城市是人类文明的结晶，城镇化是现代化的必由之路。党的二十大报告明确提出深入实施新型城镇化战略的重大要求，省第十四次党代会对统筹城乡区域协调发展，持续完善“一群两区多点”城镇化空间体系做出系统安排。党的十八大以来，伴随着人口的进一步集聚，工业化的加速推进，基础设施的显著改善，青海城镇化进入发展速度最快、发展质量最好的时期，2022年全省常住人口城镇化率达到61.43%，相比2012年增长近14个百分点，全省城市数量增加到7个，城镇数量达到140个，366万人在城镇居住生活。迈向新征程，我们要深入学习领会党的二十大精神，按照省委省政府的部署安排，持续推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文、开放城市，让更多居民享受到城市生态之美、体验到出行之便、感受到城市之誉，着力构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。
以“群”为牵引，唱好兰州西宁城市群发展“双城记”。深化兰西城市群“1+3+10”省际合作框架协议，联合推进城市群发展“十四五”实施方案重点任务落地。推动生态环境联防联治，共同推进祁连山国家公园建设，加强跨境流域生态保护与治理。推动综合交通互联互通，协力推进兰新客专兰州至西宁段提质工程建设，持续贯通两省省际重要出口通道。推动要素市场高效配置，开展兰州—西宁城市群要素市场化配置综合改革，加快构建统一开放、竞争有序、充满活力的区域市场体系。推动跨域旅游合作共赢，联合开发“甘青大(小)环线”等“一程多站”式甘青跨区域旅游产品线路。推动公共服务均等共享，开展多种形式的联合办学，提升协同应对突发公共卫生事件能力，健全多层次社会保障体系，持续发挥兰西城市群作为带动区域发展的核心动力源作用。
以“城”为基础，增强城市城镇高质量发展“内驱力”。持续优化新型城镇化顶层设计，完善城市城镇功能体系，接力提升现代美丽幸福大西宁、城乡统筹新海东、格尔木省域副中心等城市发展能级和功能。推动农牧业转移人口全面融入城镇，鼓励出台更具针对性、更具吸引力的落户新政，持续开展面向新生代农民工等的职业技能培训，逐步实现基本公共服务由常住地供给覆盖全部常住人口。围绕更加关注人的体验，不断丰富城市发展内涵，加快建设舒适便利的宜居城市、安全灵敏的韧性城市、富有活力的创新城市、运行高效的智慧城市、环境优美的绿色城市、魅力彰显的人文城市、内外联动的开放城市，打造高品质城市生活空间，实现城市有“气质”，生活有“品质”。
以“县”为重点，培育县城城镇化发展“新载体”。推进以县城为重要载体的城镇化建设，引导大城市周边县城、专业功能县城等不同类型的县城分类发展。打造具有地域特色的优势产业集群，完善产业平台、商贸物流、消费设施建设，培育县域经济发展新动能。加强市政基础设施建设，健全市政交通、市政管网等设施建设，开展智慧县城建设。完善县域医疗教育等设施功能，持续优化公共服务供给。营造舒适和谐的县城蓝绿生活空间，推进绿色低碳生产生活，提升垃圾收集转运处置能力，健全污水收集处理设施，提升县城人居环境质量，促进更多农牧民到县城就业安家。
以“镇”为节点，打造城市乡村发展“连接器”。聚力建设高原美丽城镇示范省，系统总结推广高原美丽城镇“5+1”试点经验，加快建设一批美丽城镇。强化省际交界地区重要节点城镇建设，打造一批与周边省区区域合作的“新门户”。坚持规模适度、突出特色、强化功能，分类引导小城镇发展，因地制宜培育一批卫星镇、专业功能镇及综合性小城镇。持续完善全省特色小镇清单，科学有序推进先进制造类、文化旅游类、体育运动类、商贸流通类、三产融合类特色小镇创建，重点在河湟地区培育若干特色小镇群落，促进特色小镇规范健康发展，着力将特色小镇打造成为全省乡村振兴和城乡融合发展的新平台。
以“乡”为支撑，构建城乡融合发展“新格局”。促进“人地钱技”等要素资源在城乡间自由流动，实现城乡各类要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全城乡基础设施一体化发展机制，推动城镇路网、电网、气网等基础设施向农牧区延伸，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。完善城乡基本公共服务均衡配置机制，促进城乡义务教育等公共服务资源均衡配置，构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。健全乡村经济多元化发展的体制机制，大力发展“一镇一业”“一村一品”，促进乡村产业发展提质增效。健全城乡居民收入持续增长机制，发展花卉苗木等富民产业新模式，推动“青海拉面”等劳务品牌提质增效，发展新型农村集体经济，在资源活起来、乡村美起来、产业强起来中为建设现代化新青海提供强劲动能。
当前，我省城镇化发展面临区域竞争加剧和自身发展薄弱的双重制约，但随着“一带一路”建设、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，区域政策优势汇聚叠加，人口集聚趋势更加明显，全省仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力活力依然强劲，具备了向更高水平更高质量推进新型城镇化的基础条件。未来一个时期，要顺应城镇化发展趋势，把握城镇化发展规律，坚持问题导向和目标导向，用好用活用足各项政策机遇，加强统筹谋划，注重精准施策，持续推进以人为核心的新型城镇化建设，在全国城镇化发展大局中争创优势、赢得主动，让城镇生活更美好、乡村生活更富足，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章贡献力量。
（作者单位：青海省发展改革委发展规划处）
《青海日报》（2023年03月21日 第8版：实践）
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