以旧换新依旧是重点。近期以旧换新 “国补” 暂停的消息引起汽车市场骚动。主管部门回应 “剩余资金将有序下达”，《通知》进一步巩固市场消费信心。《通知》要求各地认真落实汽车以旧换新政策，在新能源汽车消费季活动场地设汽车以旧换新专区，组织推出更多适销对路的新能源车型，满足县乡地区群众多样化购车需求。活动承办单位和参与主体要加强对政策的宣传推广。
汽车以旧换新补贴政策包括置换补贴和报废补贴两类。2025 年汽车报废更新补贴政策较往年更友好，扩大报废旧车范围。例如，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围，汽油乘用车注册登记时间从 2011 年 6 月 30 日前扩至 2012 年 6 月 30 日前，柴油及其他燃料乘用车从 2013 年 6 月 30 日前扩至 2014 年 6 月 30 日前，新能源乘用车从 2018 年 4 月 30 日前扩至 2018 年 12 月 31 日前。旧车持有时间相关要求也调整，消费者申请汽车报废更新补贴，相应报废的机动车须在 2025 年 1 月 8 日前登记在本人名下。
从补贴金额看，报废符合条件的国四及以下排放标准乘用车或 2018 年 12 月 31 日前注册登记的新能源乘用车并购买符合条件的新能源乘用车新车，补贴 2 万元；报废符合条件的国四及以下排放标准燃油乘用车并购买 2.0 升及以下排量燃油乘用车新车，补贴 1.5 万元。2025 年汽车置换更新补贴标准为，个人消费者转让登记在本人名下的乘用车，并购买新能源乘用车的单台补贴最高不超过 1.5 万元，购买燃油乘用车的单台补贴最高不超过 1.3 万元，具体补贴标准由各地自主合理确定。
以旧换新政策对汽车市场拉动效应明显。截至 5 月 31 日，汽车以旧换新补贴申请量达 412 万份。5 月以旧换新申请量达 123 万辆，较 4 月增长 13%。在 5 月私人家用乘用车零售规模中，近 70% 的私人购车用户是以旧换新受益者，私人首购用户降到 30% 左右。
当下，新能源汽车销量增长动力向乡镇市场转移。今年 5 月底，包括工信部在内的五部门联合发布 2025 年新能源汽车下乡活动通知并公布车型目录，新一轮新能源汽车下乡活动启动。受访业内人士表示，今年新能源汽车下乡车型覆盖面更广，涵盖多种品类，车型数量从 2024 年的 99 款增至 124 款，部分高价值车型也进入名单。下乡车型目录变化以及以旧换新补贴政策拉动，可能进一步激活县城、乡镇汽车消费市场。
《通知》还指出，在 2025 年千县万镇新能源汽车消费季活动中，要谋划开展智能网联新能源汽车专场推介、试驾体验等活动，稳妥推进高阶智能驾驶汽车商业化应用。中国汽车工业协会数据显示，2024 年上半年，我国乘用车 L2 级以上辅助驾驶渗透率超 55%。中国电动汽车百人会发布的报告也显示，高阶智驾迈过 “尝鲜期”，相关功能正向主流价格区间普及，预计到 2025 年底乘用车 NOA 渗透率达 20%。不过，法规滞后、责任边界不清、用户认知不足等问题仍是制约高阶智能驾驶汽车商业化的关键障碍。商务部提出在安全可控、依法合规前提下稳妥推进高阶智能驾驶商业化。
此外，《通知》指出要优化购买使用环境，支持提升独立第三方二手车信息查询平台运营质效，加强新能源在用车检测平台推广应用，扩大新能源二手车交易。加快县乡地区新能源汽车停车场、充电桩等设施建设，便利群众交旧换新。近年来，新能源二手车市场交易活跃度不及新车，原因是技术更新快、电池衰减、检测评估标准不统一、售后服务体系不完善等，导致保值率低、流通难。《通知》明确扩大新能源二手车交易，为相关生态参与者带来新市场机会。
要在县城、乡镇市场提高新能源汽车消费能力，就要完善补能基础设施。目前乡村地区充电基础设施覆盖率低，不过在国家政策、资金引导下，包括云贵川、西北等地县城、乡镇的补能基础设施建设已陆续落地。一、二线城市充电桩建设饱和以及供电系统升级改造等限制，加速充电桩企业向县域市场布局。国家还提供专项贷款和债券等金融工具，支持县域市场充电桩建设。
总体来看，2025 年新能源汽车下乡以及相关消费季活动，将为整个汽车产业链带来新机遇，推动新能源汽车进一步普及，助力汽车市场持续发展。
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