出租车司机作为城市交通运输服务业重要的组成部分，他们的职责是为乘客提供安全、快速、便捷的出行服务。然而，随着城市化进程的加快和互联网技术的普及，出租车司机面临着诸如代班困境的问题，不容忽视。
驾驶员吴师傅已在贵阳从事出租车行业8年之久，算得上一位资深的哥。日前，他向“天眼问政”栏目留言反映：近年来，贵阳出租车代班市场混乱现象时有发生，如代班不支付代班费用的、引发交通事故后逃逸的、损坏车辆甚至盗窃车上配件的、代班不加油还隐藏出租车等等。
“还有一些临时代班人员以低价承包费为诱饵，用主班名义再次发包出租车，骗取保证金后消失的，这种行为已经构成了欺诈，这不仅损害了驾驶员的合法权益，也对整个出租汽车行业的形象和秩序产生了负面影响。面对这些问题，调整和完善代班机制尤为重要。”吴师傅说。
目前，贵阳市巡游出租车企业有65家。
资深的哥：
代班存乱象，提出4大优化建议
采访中，吴师傅提到，2019年，贵阳市运管局出台《中心城区出租车代班驾驶员管理机制》，进一步下放相关业务至企业，以更好地解决出租车驾驶员反映的“代班难”问题。
根据该管理机制，贵阳市中心城区出租车企业可通过运管部门开放的系统端口，在企业内部即可办理从业驾驶员注册、异动、代班、信息更新、上岗服务卡打印（或服务评价器服务卡信息显示）等业务。出租车驾驶员以公司为单位进行注册（相关从业证件只显示其运营的公司名称），在公司层面履行代班报备手续后，就可以驾驶运营公司内需要代班的车辆，市运管局执法管理系统也可以查询到驾驶员具体经营的车号。
同时，市运管局要求各出租车企业要建立专职代班驾驶员队伍，为本公司有需要代班的驾驶员提供服务便利。该局将对建立代班驾驶员队伍的企业进行年度服务质量考核加分。
“然而现实情况是，挂证周期长、‘黑代班’钻空子、‘人车不符’的现象仍有发生。”吴师傅说，针对以上情况，他希望向主管部门提出几点优化建议：
1、极限缩短代班挂证周期，为临时代班的驾驶员提供有效帮助，才能让驾驶出租车的人员都为合规驾驶员。
2、建立代班诚信系统，用来约束不守信代班驾驶员，对于影响行业形象、故意损害主班利益的代班驾驶员，通过诚信系统进行筛查，有效整顿行业的代班不正之风。
3、要求出租车公司加强监控管理，发现代班不挂证必须加重处罚。倒逼主班驾驶员要求代班挂证，否则，“黑代班”往往游走于监管的“空白地带”，诚信系统也会形同虚设。
4、希望主管部门通过大数据联网各出租车公司监控，车辆信息一栏同时呈现该车注册司机照片，监管部门通过监控实时画面核对驾驶员，核实驾驶员是否“人车合一”，严查重处“黑代班”，路上巡查结合网上巡查更易发现违规车辆。
吴师傅表示，“通过以上管理流程，才能够尽可能筛查到有主观故意不诚信的代班驾驶员，才可能真正地限制损害行业利益的代班人员加入出租车行业，贵阳的出租车行业代班市场乱象才能够得到有效整治。”
出租车公司负责人表示，会每日GPS巡查驾驶员身份，发现无证代班立即警告，限期2天内更换。
出租车公司：
制度落地有举措，严查“黑代班”保运营
作为出租车企业公司，代班驾驶员管理制度实施情况如何？记者随机采访了贵阳银建出租汽车有限公司、贵州金久通出租车有限公司等代表性公司了解到，各家公司的代班驾驶员管理制度大同小异。
关于代班模式与责任划分问题，据以上相关负责人介绍，公司统一代班，必须签订正式协议，公司承担管理责任。另外，代班驾驶员需通过公司岗前培训及考核，一旦出现纠纷或者违章，则由公司协调处理。
关于主班驾驶员自找代班问题，主班需与公司签署《代班承诺书》，其中要求明确约定：经济纠纷、违章事故、投诉处罚等均由主班及其担保人全责承担，公司不介入自找代班的任何纠纷。
关于如何监管问题？首先得岗前强制培训。所有代班驾驶员必须完成公司安全运营、服务规范、应急处置培训，通过考核并成功挂证（双证齐全）在签署责任协议后方可上岗。其培训内容包括：违章处理流程、服务标准、GPS调度指令执行等。
关于担保人又有何责任？主班作为担保人需要审核代班资质（从业资格证、无重大违法记录），监督代班参加公司培训及考核 ，承担代班引发的所有责任（包括但不限于）：交通违章/事故赔偿，经济纠纷（如押金、代班费），因违规导致的车辆停运损失以及行政处罚及投诉处理。
那么，“黑代班”如何监管？出租车公司相关负责人均表示，会严查核查，每日GPS巡查驾驶员身份，发现无证代班立即警告，限期2天内更换。如超期未整改则收车停运，累计3次违规，则直接解除承包合同，保证金按约定处理。
另外，如果代班驾驶员出现以下情况立即终止营运资格：累计客运扣分达20分、引发重大交通事故 、拒绝执行应急调集指令（如恶劣天气停运），且会每月开展全员安全教育强化监管。
《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，出租汽车驾驶员从业资格注册有效期为3年。
主管部门：
以法律法规为基，厘清权责关系明确监管要求
2021年，交通运输部关于修改《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的决定，正式发布施行。
根据该规定，取得从业资格证的出租汽车驾驶员，应当经出租汽车行政主管部门从业资格注册后，方可从事出租汽车客运服务。出租汽车驾驶员从业资格注册有效期为3年。
作为行业监管部门，对出租车代班市场乱象有哪些治理思路和举措？记者从贵阳市交通委员会获悉，截至目前，贵阳市巡游出租车企业65家，巡游出租车驾驶员11.8万余人，注册运营驾驶员2.5万余人。
随着贵阳市个性化出行需求不断增加，从90年代初，贵阳市出租汽车行业经过不断探索总结，建立起一系列适应本市行业发展的服务和管理制度，使出租汽车成为展现城市服务的窗口，也成为城市文化传承的重要“符号”。
贵阳市交通委员会相关负责人介绍，在法律法规方面，从关系来看，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号），交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第三十三条当中明确“出租车经营者要规范与驾驶员签订的劳动合同或者经营合同。”从国务院、部委层面的行业法规、规章均认可出租车经营者可以选择与驾驶员建立承包经营合同关系。
在承包经营关系方面，首先，驾驶员签订出租车承包租赁经营合同后取得独立的经营自主权，取得经营自主权的对价是支付固定标准的承包费用，双方不存在隶属关系。
其次，从市场来看，出行市场系“多劳多得”的公平市场。从报酬方面，承包经营关系类似于个体户的经营所得，出租汽车司机自负盈亏、自行决定是否出车及出车时长，均为出租汽车行业固有特点。最后，双方签订《出租车承包租赁经营合同》时，出租车承包人作为经营主体，是在公平公开自愿的原则下与公司签订的《出租车承包经营合同》，对标准、双方权利义务责任等内容完全知晓明白。
在注册关系方面，根据《交通运输部关于修改〈出租汽车驾驶员从业资格管理规定〉的决定》（中华人民共和国交通运输部令2021年第15号）》第十七条：出租汽车经营者应当聘用取得从业资格证的出租汽车驾驶员，并在出租汽车驾驶员办理从业资格注册后再安排上岗；
第二十二条：巡游出租汽车驾驶员在从业资格注册有效期内，与出租汽车经营者解除劳动合同或者经营合同的，应当在20日内向原注册机构报告，并申请注销注册。巡游出租汽车驾驶员变更服务单位的，应当重新申请注册。
另外，根据《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第三十九条：出租汽车驾驶员有下列不具备安全运营条件情形之一的，由发证机关撤销其从业资格证，并公告作废：
（一）持证人身体健康状况不再符合从业要求且没有主动申请注销从业资格证的；
（二）有交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，有吸毒记录，有饮酒后驾驶记录，有暴力犯罪记录，最近连续3个记分周期内记满12分记录。
记者了解，出租车司机面临着许多困境和挑战，需要政府和相关部门加强对行业的管理和规范，建立完善的保障体系。关于的哥吴师傅提出的优化建议是否能够落地实施，目前仍有待研究。
贵州日报天眼新闻记者
高琴 田儒森
编辑 郑康宁
二审 何涛
三审 刘丹
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