自从广西把“强省会”上升到全区层面的重要政策后，南宁的发展历程就变得十分曲折。自治区颁布《关于实施强首府战略的若干意见》，将南宁建设成为东盟重要的国际化城市，规划到2025年实现经济总量翻番，2035年实现30%的经济增长。从强化产业集聚、完善交通枢纽和深化对外开放三个方面来重构首都城市的核心竞争能力。

初步的政策效果已经显示出来。2020年，南宁国内生产总值为4726.3亿，位居国内生产总值47名，与2015年相比提高了1个百分点，达到21.3%。但是，在向深层次发展过程中，其发展动力不足的问题也逐步显现出来。根据今年的统计数字，今年南宁的第一季度 GDP增长从20-19.8%下滑到19.8%, GDP增长1.4%也在全区的均值以下，国家的城市排位也下滑到56名，距离制定的指标有很大的差距。

这样的对比促使我们深入思考该策略的执行途径。与长沙相比，同时期推出了“强省会”的长沙，其 GDP在2022年增长了4.5%，在人口增长方面也位居第一，并已初步培育出了7个千亿级的工程机械和电子信息等。长沙以其雄厚的工业底蕴与创新生态为后盾，在“人才—工业—城镇”之间形成了一种良好的互动关系；然而，南宁还没有打破传统的工业发展的路径依赖。

对南宁工业发展困境进行了分析，发现其发展困境的关键是工业结构的不平衡。国家出台的各项措施中，提出要加快建设以电子信息、生物医药等为核心的现代化工业系统，但是目前的发展速度却很慢。2022年，工业增加值只占 GDP的22%，三大主导行业的总产值还不到40%，这与合肥和郑州这两个依靠转型升级的城市相比，差距很大。对楼市的依赖继续酝酿，自高峰期以来，商品住房销售面积已被腰砍，反映了我国经济活力的严重不足。

在执行策略过程中遇到的制度性阻碍也是不可忽视的。虽然已经建成了“首都”战役的指挥和协调机构，但是，“首都”地区的要素一体化效果并不明显。北部湾城市圈内协调不够，南宁、钦州等沿海城市还没有实现"口岸-内陆"的联动，导致诸如“平陆运渠”等重大战略项目的效益没有得到很好的发挥。目前，我市的科技创新支持系统还不够完善，虽然全市的高科技企业总数已经达到了40%，但是它们的转化效率很差，不能对工业的发展起到很大的推动作用。

营商环境的改善过程和企业的发展需要之间有一定的差距。尽管实施了"土地就开工"的行政许可制度，但企业仍然反应"最后一公里"受阻。据2022年度对私营企业的调查发现，高成本、狭窄融资渠道等因素限制了企业的发展，这与长沙采取强力的“抢人”、“低价”战略所营造的竞争优势截然不同。

而在“硬”方面，则是在“软实力”的培养上。南宁是一个由多个少数民族组成的边境城市，至今还没有把“壮乡”的特色和特色打造成具有特色的都市品牌，而目前的旅游业发展还仅限于“观光”层次。相较于长沙这种媒介艺术和工业创意的深度结合，南宁在“文化赋能”的领域还有很大的发展空间。

在面临发展困境的情况下，企业的发展策略逐步明确。一些学者建议以南宁和钦州为例，以“飞地园区”和“港口资源共享”为目标，通过“飞地园区”和“港口资源共享”来达到双赢。要抓住中国—东盟信息网络的发展契机，以人工智能和跨境电商为重点，打造自己独特的竞争优势。

创新人才策略是破解这一困境的钥匙。要加速南宁大学与东盟各国在邕开展科研、教学、科研等方面的交流与交流。构建“产业—科创—融资”良性互动机制，吸纳国际间的创新资源，形成一批有实力的科创孵化基地。当前，我国的政府管理层次急需提高，使其从“生态可居住”到“可持续发展”，转变为“可持续发展”的实际魅力，打破“人流出-工业空洞”的怪圈。

随着平陆运河全线开通，南宁面临着一个全新的发展时期，其发展面临着前所未有的发展契机。“强首府”战略应由扩大规模向提高品质转变、由政府推动转变为体制改革。要使“区位资本”到“区位资本”到“经济中心”的转变，必须切实激发市场主体的创造性，构筑“策略红利——工业提升——城市跨越”的价值链。

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