我国公安辅警队伍经过多年发展，已成为维护社会治安不可或缺的重要力量。2025年3月，公安部联合人社部、财政部发布《关于深化公安辅助人员管理改革的指导意见》（以下简称《意见》），引发了辅警群体的广泛关注。这份文件剑指辅警队伍长期存在的身份不明、待遇偏低、职业发展受限等痛点问题，勾勒出未来辅警队伍建设的新蓝图。
目前，我国辅警队伍规模已相当庞大。公安部2024年工作报告显示，全国辅警总数突破155万人，是公安民警编制的1.8倍。在城市社区、乡村一线，辅警已成为基层治安防控的主力军。据国家统计局2024年社会治安调查数据，城市居民对社区警务满意度达86.3%，其中超过70%的警务服务直接由辅警提供。
《意见》中最受关注的变化是辅警管理制度的全面调整。文件明确规定：2026年前，各地应完成辅警队伍从"临时聘用"向"制度化管理"的转变，建立"公开招录、分级管理、能上能下"的长效机制。辅警不再是临时性、应急性的补充力量，而将成为具有法定地位的警务辅助队伍。
这一政策变革源于我国辅警队伍发展的现实需求。中国人民公安大学教授李龙在2024年发表的《辅警管理体制研究》中指出："长期以来，辅警队伍存在'招聘散、管理乱、身份杂、待遇低'的问题，导致队伍不稳定，流动性大，影响了公安机关整体战斗力。"
数据显示，2024年全国辅警年均流动率高达15.7%，远高于公务员系统2.3%的平均水平。特别是在经济发达地区，一些基层公安机关辅警年流失率甚至高达30%以上，导致警力配置长期处于"补洞"状态。
对于"全员入编"的传言，《意见》并未做出直接回应。北京师范大学刑事法律科学研究院副教授张强分析："文件强调的是建立'统一规范的管理制度'，而非将辅警纳入公务员编制。准确地说，这是一种'编外有编制'的管理模式，即虽然辅警不是公务员，但将拥有专门的岗位编制和法定身份。"
《意见》确实提出了辅警身份保障的重大变革：2026年前，全国将建立统一的"辅警管理条例"，明确辅警的法律地位、权利义务和工作职责。中国政法大学教授王琦认为："这意味着辅警将从当前的'政策地位'提升为'法律地位'，获得更稳定的职业保障，这是辅警队伍建设的重要里程碑。"
中央政法委2024年政法工作会议纪要中提出："要系统解决辅警队伍建设中存在的问题，建立'五统一'工作机制，即统一招录标准、统一培训体系、统一管理制度、统一保障措施、统一职业发展通道。"这"五统一"正是此次改革的核心内容。
《意见》对辅警薪酬待遇做出了较为明确的规定，打破了之前各地"各自为政"的状况。文件要求："各地应参照当地公务员薪酬体系，建立'基本工资+绩效工资+津贴补贴'的薪酬结构，辅警年均收入水平不得低于当地上一年度城镇非私营单位就业人员平均工资。"
这一规定意味着辅警工资将有一个明确的"保底线"。根据国家统计局发布的2024年数据，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为106,738元，相当于月均8,895元。在北京、上海、深圳等一线城市，这一数字超过了12,000元/月。
公安部人事训练局2024年调研数据显示，全国辅警平均月薪为5,870元，仅为同地区公务员平均工资的62%。各地差异巨大，东部发达省份月薪普遍在7,000-9,000元，而西部欠发达地区仅为3,500-4,500元。新政策实施后，预计全国范围内辅警平均薪资将提高25%-40%。
关于辅警职级待遇，《意见》建立了"四级十二等"的职级序列：助理辅警（三等）、辅警（三等）、高级辅警（三等）、资深辅警（三等）。每上升一个职级，薪资标准提高15%-20%。与现行的"一刀切"薪酬模式相比，新机制将更好地体现工作年限和业绩贡献。
中南财经政法大学教授周光辉表示："建立职级晋升机制，是解决辅警'干好干坏一个样'问题的关键。新政策将使辅警有明确的职业发展路径，有助于留住优秀人才。"
《意见》在社会保障方面也有重大突破。规定各地应为辅警缴纳"五险两金"（养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险和住房公积金、职业年金），缴费比例不得低于当地公务员标准。特别是在职业风险保障方面，要求为辅警购买人身意外伤害商业保险，参照公安民警标准执行工伤待遇。
这比之前的保障体系有了质的飞跃。公安部职业健康安全保障中心2024年的调查报告显示，全国仅有68.3%的辅警享有完整的"五险一金"，西部地区这一比例更低至53.7%。新政实施后，预计将有超过30万辅警获得社保待遇改善。
对于广受关注的职业发展通道问题，《意见》也给出了较为明确的方向。一方面，将建立"优秀辅警考录为公务员"的常态化机制，每年从工作满5年且表现优秀的辅警中选拔一定比例考录为公安民警。另一方面，建立辅警专业技术职称评定体系，使其能获得与正式民警相近的职业荣誉。
上海市公安局2024年试点的"优秀辅警考录制度"显示，该市当年有827名符合条件的辅警参加考试，最终83人成功转为公务员编制民警，录取比例约为10%。这一比例虽然不高，但为辅警队伍提供了职业上升的希望。
《意见》对辅警的工作职责做了更精细的划分，将其分为四大类：社区警务辅警、行政辅警、执法辅警和技术辅警。不同类别辅警的权限、职责和准入条件将有明显区别。其中，执法辅警和技术辅警需要具备大专以上学历，且接受专门培训。
这种职能细分反映了辅警工作的专业化趋势。中国人民公安大学2024年发布的《公安辅助人员队伍建设研究报告》显示，目前辅警队伍中具有大专以上学历的比例已达67.2%，比2018年提高了22.3个百分点。专业化培养将成为未来辅警队伍建设的重点。
南京大学公共管理学院教授王翔在分析这一政策时指出："辅警职能的精细化分工，将使具有不同专长的人员能各展所长。特别是在科技信息化领域，未来辅警将承担更多专业性工作，如数据分析、网络安全维护等，这不仅拓宽了辅警的就业领域，也提升了整体警务效能。"
《意见》还对辅警的权益保障机制作出规定。要求各地建立辅警申诉、调解和仲裁三级权益保障体系，设立专门的辅警权益保障办公室，负责处理辅警合法权益受侵害的问题。这是回应长期以来辅警"权益受损无处申诉"问题的重要举措。
公安部政治部2024年受理的辅警投诉中，工资待遇问题占38.6%，工作时间超长问题占23.5%，职业发展受限问题占18.7%。新的申诉机制将为解决这些问题提供制度化渠道。
政策执行层面，《意见》设立了明确的时间表：2025年底前完成辅警队伍清理规范工作，统一招录条件和程序；2026年底前完成辅警薪酬制度改革，建立全国统一的辅警职业保障体系；2027年底前完成辅警管理条例立法工作，使辅警管理全面走上法制化轨道。
这种"渐进式"改革路径表明，辅警制度变革将是一个系统工程，不会一蹴而就。中国政法大学政治与公共管理学院院长宋相志认为："这反映了政策制定者的稳健思路，既要解决当前辅警队伍面临的突出问题，又要为长远发展奠定制度基础。"
《意见》对各地实施过程中可能出现的顾虑也作出了回应。明确辅警改革所需资金纳入地方财政预算，中央财政将给予适当补助。对于欠发达地区，中央财政补助比例提高至60%，以确保政策落地。
民政部社会组织管理局2024年数据显示，目前全国有超2600家社会组织、劳务派遣公司参与辅警管理。《意见》要求2026年前全面清理各类中介组织，实现辅警管理的"去社会化"，由公安机关直接管理。这将有效解决部分地区"以包代管"的混乱状况。
辅警制度改革的经济影响也值得关注。财政部预算司测算，新政策全面实施后，全国辅警年度人力成本将增加约570亿元，平均每名辅警年增支出3.68万元。这笔费用虽然不小，但考虑到公安民警和辅警的"1:1.8"配比，仍远低于等量增加公务员编制的成本。
公安部科研所研究员张凌分析："从成本效益角度看，辅警制度改革是一种'经济实惠'的警力补充模式。一名配备齐全的公安民警年均成本约25万元，而改革后的辅警年均成本约12万元，仅为前者的48%。"
为防止各地出现"统一降低标准"的情况，《意见》特别强调：各地可结合实际情况制定高于全国统一标准的辅警待遇政策，已有优于全国标准的地区不得借改革之名降低辅警待遇水平。这一条款保障了改革的"只升不降"原则。
上海、深圳等经济发达城市已走在改革前列。上海市2024年10月实施的《上海市警务辅助人员管理条例》规定，辅警基本工资不低于全市上一年度职工平均工资的1.2倍，并建立"五险两金"全覆盖机制。这一标准已超过《意见》的全国基本要求。
辅警制度改革引发了社会各界广泛讨论。全国政协委员、北京大学法学院教授陈永生表示："辅警制度改革不仅关系到155万辅警及其家庭的切身利益，也关系到基层社会治理效能的提升。规范化、法制化的辅警队伍，将为平安中国建设提供更坚实的人力支撑。"
也有声音对改革提出冷静思考。中国行政体制改革研究会常务理事周天勇提醒："辅警不等同于'准民警'，在推进改革过程中，应坚持辅警的辅助定位，明确与公安民警的权责边界，避免出现'辅警代替民警'的异化现象。"这一观点在《意见》中也有所体现，文件明确规定辅警不得独立执法，不得行使行政处罚权。
从国际经验看，辅警制度改革符合全球警务发展趋势。英国的"警务支持人员"(Police Staff)、美国的"保安助理"(Security Assistant)、德国的"社区警务助理"(Civic Guard)都是类似于我国辅警的队伍，这些国家均建立了完善的辅助警务人员管理制度。
对于这场关乎155万人的改革，各方期待正高。基层辅警李强（化名）在社交媒体上表达了自己的看法："这次改革是我们期盼已久的，虽然不是'全员入编'，但解决了身份不明、待遇偏低的核心问题，给了我们稳定的预期和清晰的职业路径。"
你怎么看待这次公安辅警制度改革？这样的变化是否能够解决辅警队伍中的主要问题？欢迎在评论区分享你的观点和建议。
全部评论 （0）