示范区挂牌以来，建成不少跨省域道路互联互通项目，沪苏交界处的元荡桥是其中一个。 （受访者供图）
庞云华一直记得自己在青浦区金泽镇人大基层立法联系点座谈会上发言的那个下午。这场座谈会就《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定（草案）》（以下简称《规定》）征求意见，充分听取区镇人大代表、长三角执委会工作人员和示范区青（浦）吴（江）嘉（善）三地居民代表的所思、所盼、所愿。不久，上海市人大常委会通过《规定》；随后，苏、浙、皖三省人大常委会也分别通过各省的一卡通“规定”，于2022年10月1日起三省一市同步施行。
“《规定》既是长三角协同立法项目，也是金泽镇人大基层立法联系点重点参与的立法征询项目。我们一共组织了18场座谈会、1场线上征询，听取了1130人次意见，上报建议53条，最终有数条被采纳。”金泽镇人大主席朱卫东如数家珍，“比如，我们建议‘一卡通如具有旅馆住宿登记等功能，需符合治安管理等上位法律法规的规定，符合有效身份证件的范围’等，就被部分采纳，体现在具体法条中。”
金泽镇人大基层立法联系点，是上海在长三角生态绿色一体化发展示范区内的唯一一家基层立法联系点，聚民意、汇民智，以高质量立法助力长三角一体化发展国家战略，增强改革穿透力。
既是参与者又是受益者——
“长三角人”享受更多“同城福利”
“希望凭一卡通能进入长三角区域内的公共图书馆、博物馆；进入长三角区域旅游景区，凭卡能享受优惠……”意见征询座谈会上，作为金泽镇人大代表，庞云华一口气提了好几条接地气的建议。
参加座谈会前，庞云华作了扎实的准备——广泛听取吴江、青浦等示范区内居民意见，也通过查阅资料、整理素材，结合亲身经历，形成了一份比较完善的建议发言。
早在2012年，庞云华就把会计师事务所注册在金泽镇，如今在青浦、吴江等地都有分部，他日常频繁往返多地，由此拓展出不少了解示范区社情民意的途径。
“如今，示范区内，许多断头路被打通，交通更加便利，且医保卡住院结算纳入异地就医免备案范畴，公积金也可异地支付房租等，大大方便居民群众。尤其是《规定》通过，‘长三角人’将享受越来越多的‘同城福利’。”
事实上，身为江苏苏州吴江人，庞云华于2021年当选为上海青浦金泽镇人大代表，这本身也是长三角一体化的创新探索。
此前，青浦区、吴江区和嘉善县人大常委会共同制定《长三角生态绿色一体化发展示范区流动人口选民资格认定便利化操作办法》，探索跨行政区域选民登记信息互联互通机制。具体而言，在示范区工作和生活的非本地户籍的吴江籍、嘉善籍和青浦籍流动人口，可在试点范围内的居住地或工作单位进行选民登记并依法参加选举。据统计，试点异地登记参选的选民逾800人。
“以前如果想跨区域选举，必须要回户籍所在地开介绍信、进行资格认定等。现在有了更为便利化的制度，异地工作的‘长三角人’依法参加选举更方便了。”庞云华说。
专业法律顾问加入——
将居民意见量化为数字图表，助力高质量立法
“推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通过程中，您认为政府还需要提供哪些跨省市的便民服务？”“对于已使用的长三角区域跨省市居民服务，您的整体感受如何？”……
座谈会上，还有这样一份专业调查问卷。华东师范大学法学院副教授王美舒参与制作了这份问卷，她也是金泽镇人大基层立法联系点法律顾问团成员。
“召开意见征询座谈会，与会者一般更擅长于讲故事，会提供生动案例，但要上升到法言法语，就需要一个转译的过程。通过问卷调查，就能完成这样一种量化和转译。”王美舒解释，“简单地说，就是通过数字、图表等形式，把大家聚焦的问题和建议更形象直观地反映出来，供立法者参考。”
除座谈会外，该立法联系点还通过微信公众号、小程序等，面向长三角一体化示范区内的居民发布问卷调查，共收回有效意见反馈近千份。
“立法建议征询和收集工作，一方面可以将居民的真实感受，原汁原味地呈现到立法过程中；同时，也能形成一种基于调查研究的‘预判’，让可能出现的新矛盾新诉求提前进入立法者视野，从源头规制，实现更高质量立法。”王美舒表示。
目前，该基层立法联系点法律顾问增至20人，信息采集点增加为20个，实现青浦区各街镇全覆盖。同时，建立专家与信息采集点结对制度，为后者的意见征求提供专业支撑。
据介绍，去年，金泽镇人大基层立法联系点对11部地方性法规进行立法意见征询，共召开29场座谈会和10场线上征询，1503人次参与，归纳整理各类意见建议253条，其中24条意见被采纳。
“我们通过青吴嘉人大主任工作例会机制、环淀山湖各镇人大互协联通工作机制以及专家团队三大平台，通过座谈会、线上征询、问卷调查等形式，及时将居民意见建议‘原汁原味’地上传至立法机关。”朱卫东这样期待：不断拓展意见征询的广度和深度，助力长三角进一步构建创新共同体、发展共同体。
作者：陆益峰
编辑：范菁
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