近年来，非机动车的定义不断扩展外延。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定，驾驶自行车、电动自行车、三轮车等非机动车，有人行横道或者行人过街设施的，应当从人行横道或者行人过街设施通过；没有人行横道、没有行人过街设施或者不便使用行人过街设施的，在确认安全后直行通过。
存在问题：
一、原国家建设部发布《城市人行天桥与人行地道技术规范》（1996年）规定：行人过街设施考虑手推自行车的梯道，应采用梯道带坡道的布置方式，坡道位置视方便推车流向设置，坡道坡度不宜大于1:4。目前，多数人行天桥、地下通道为梯坡结合，坡道为最高坡度1∶4，主要满足行人的过街使用要求，并不能适应电动自行车、三轮车及残疾人机动轮椅车等新的通行需求。
二、以西安市为例，据不完全统计，全市规划范围内有人行天桥160余座，地下通道20余座，主要集中在城市中心区和交通干道（如长安路、长乐路、二环路、三环路）上。因为道路两侧大多隔离封闭，附近没有可以掉头的路口，以外卖小哥为代表的快速通行群体，以电动自行车为代表的非机动车，有着较强烈的过街需求。
三、近年来，深圳、武汉、厦门等多地对现有部分人行天桥、地下通道改造升级，对未建人行天桥、地下通道提前设计，实现非机动车通行过街设施从“无路可走”到“有路好走”的良好转变。
因此，建议：
一、根据位置分布，结合行人、非机动车通行量，附近有无非机动车快速掉头的路口等现实交通情况，交管部门应对现有行人过街设施（人行天桥、地下通道）进一步明确通行对象。
二、对符合非机动车通行的过街设施，采取“疏”的方式，如降低坡道设置要求（坡度1∶8或1:10）、加宽非机动车坡道、设置标线进行“人非分流”等；对不符合非机动车通行的过街设施，采取“堵”的方式，如设置硬质隔离阻止通行、设置“下车推行”“禁止骑行”标志、加大教育处罚力度等。
三、规划、城建等部门，应对未建行人过街设施（人行天桥、地下通道），提前考虑电动车等非机动车的通行问题。同时，对在医院、幼儿园、养老院扥附近的行人过街设施，进行加装电梯的可行性研究，打造兼顾残障人士、婴幼儿、老人等多群体出行需求的行人过街设施。
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