民生智库 | 破解“乱停乱放”顽疾，探索机动车停放治理新路径

导 读

随着城市机动车保有量的持续增长，“车多位少”“随意停放”“占道堵路”等问题日益突出，成为影响城市交通秩序和市容环境的重要因素。尤其是在老旧小区、商业街区、学校医院周边，机动车乱停放现象屡禁不止，不仅影响通行效率，还存在安全隐患。为破解这一难题，近年来各地纷纷出台相关政策法规，加强停车管理、优化资源配置、推动智慧化治理。本文将从政策梳理出发，结合典型城市的治理案例，探讨当前我国机动车乱停放问题的治理思路与成效。

关键词：机动车停放、城市管理、综合治理、智慧城市、公共空间

来 源：民生智库城市治理研究中心

一、政策背景：

规范停车行为，强化依法治理

针对机动车乱停放问题，国家及地方层面陆续出台多项政策文件，明确治理方向和责任分工。

《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定机动车应当在规定地点停放，禁止在人行道上停放机动车。

《城市停车设施规划导则》（住建部）强调要统筹城市交通与土地利用，科学布局停车资源，提升停车设施供给能力。

《关于推动城市停车设施发展的意见》（国务院办公厅）提出要推动停车设施智能化升级，鼓励发展共享停车、错时停车等新模式。

此外，各省市也出台了具体实施细则，如北京市发布《机动车停车管理条例》，上海市推行“智慧停车平台”，广州市开展“违停严管示范路段”创建活动等，逐步构建起以法治为基础、科技为支撑、社会共治为补充的城市停车治理体系。

二、治理实践：

多措并举破解“停车难、乱停车”

（一）北京：“差别收费+电子围栏”引导有序停车

北京市通过实施“差别化停车收费”政策，对核心区域提高收费标准，引导市民减少非必要出行和车辆长时间占用道路资源。同时，在重点区域设置“电子围栏”，对违规停放车辆进行自动识别并推送提醒信息，有效提升了停车秩序。

（二）上海：“智慧停车平台”实现车位共享

上海市依托大数据、物联网技术打造“智慧停车平台”，整合全市公共停车场、机关单位内部停车位资源，推动“错时共享”。居民可通过手机App预约附近空闲车位，减少因“找车位”造成的道路拥堵和随意停放现象。

（三）广州：“网格化巡查+执法联动”强化日常管理

广州市采取“街道网格员巡查+交警城管联合执法”的模式，对违停车辆及时劝离或处罚，并在重点区域设立“违停抓拍系统”，实现全天候监控。同时，推动小区物业参与停车自治，提升社区内部停车管理能力。

（四）成都：老旧小区“微更新”释放停车空间

针对老城区车位紧张的问题，成都市在部分老旧小区试点“微更新”项目，通过拆除废弃围墙、优化绿化带布局、建设立体停车设备等，有效缓解了“一位难求”的困境，也减少了居民车辆在街边随意停放的现象。

三、治理成效：规治立序，数智增效

（一）停车秩序显著改善

通过划定清晰的停车标线、增设醒目标识，明确停车区域与禁停范围，同时运用智能监控、人工巡查等多元执法手段，强力遏制违规停车行为，显著改善停车秩序。在此基础上，结合商业区、学校、医院等人员密集区域的车流潮汐特点，科学规划停车空间与行车路线，将停车管理与交通疏导有机结合，大幅提升道路通行效率，有效缓解交通拥堵问题，让城市交通脉络更加畅通有序。

（二）智能化管理水平提高

许多城市积极引入智能停车管理系统，集成车牌识别、在线预约车位等功能，实现停车资源的高效调配与精准引导，大幅提升停车效率。与此同时，电子支付方式的普及为停车缴费带来了革新，支持微信、支付宝等多元支付渠道，缴费流程化繁为简，车主无需再为找零、排队等问题困扰，有效节省了时间成本，让停车服务更便捷、高效。

（三）资源利用效率提升

为有效缓解停车资源供需矛盾，一方面积极推广共享停车模式，鼓励机关单位、企业园区等开放内部停车场，利用办公时间与居民作息的时间差实施错时停车，让“沉睡”的闲置车位焕发活力；另一方面，针对老城区、中心商务区等空间紧张区域，大力推进立体车库建设，通过多层升降横移、垂直循环等智能化立体停车技术，在有限的土地上拓展车位供给，实现停车资源的高效利用与精准扩容。

（四）公众意识增强

各地通过电视、广播、新媒体等多元媒体平台，推出系列停车规范公益广告、短视频，以通俗易懂的方式解读停车法规；同时深入社区开展“文明停车进万家”活动，组织志愿者发放宣传手册、举办主题讲座，通过案例讲解违停危害。此外，还开展“文明停车示范小区”“停车文明之星”评选，树立榜样带动效应。多形式宣传让市民深刻认识到规范停车对交通秩序、公共安全的重要性，潜移默化中推动文明停车习惯养成。

四、面临挑战：供需失衡，共治缺位

（一）停车设施供需矛盾依然突出

尽管近年来持续推进停车场新建工程，但机动车保有量的爆发式增长，使得停车位缺口仍在不断扩大，停车供需矛盾日益尖锐。与此同时，停车资源分布不均的问题愈发突出，老旧小区、老旧商业区等区域受历史规划局限，配套停车场地严重不足，周边道路被迫沦为“临时停车场”，不仅加剧了交通拥堵，还带来了诸多安全隐患，成为城市停车治理亟待破解的痛点。

（二）法律法规执行难度较大

当前停车执法面临“成本高”与“威慑弱”的双重困境。一方面，违规停车行为具有分布广、随机性强的特点，特别是在高峰时段与节假日，需投入大量人力进行巡查、取证，配备执法车辆、监控设备等物力资源，即便如此，重点路段仍存在执法盲区；另一方面，现行罚款标准普遍偏低，对长期占用公共车位、反复违规的行为难以形成有效震慑，导致部分车主抱有侥幸心理，进一步加剧了停车秩序管理的难度，使得执法工作陷入“高投入、低收效”的恶性循环。

（三）技术应用尚需完善

当前智能停车系统的推广应用面临数据壁垒与用户体验双重短板。一方面，由于不同停车运营商的管理系统相对独立，停车场信息难以实现互联互通，形成“数据孤岛”，导致车位资源无法实现跨平台整合与高效调配，严重制约整体运行效率；另一方面，部分智能停车系统存在操作流程繁琐、界面设计不友好等问题，且在地下停车场等信号薄弱区域，常出现信号中断、支付失败等情况，极大影响用户使用体验，使得先进技术未能充分释放便民效能，反而降低了用户对智能停车服务的使用意愿与认可度。

（四）社会参与度不高

在城市停车协同治理的推进过程中，社会参与层面面临多方动力不足的困境。从社区维度来看，部分小区业主委员会因缺乏完善的组织协调机制，在制定停车管理方案时难以充分凝聚居民共识，导致政策落地阻力重重，居民对停车管理的支持度普遍较低。而在市场领域，停车设施建设普遍存在投资回报周期长、运营风险高的问题，加之收益预期不稳定，使得社会资本参与积极性受挫，企业对投资停车场建设、智慧停车系统开发等项目持谨慎态度，严重制约了停车治理的社会化进程与资源整合效率。

综上所述，虽然机动车乱停放治理工作已经取得了一些阶段性成果，但在未来的发展过程中，还需要继续深化改革创新，加大政策支持力度，进一步优化资源配置，推动形成政府主导、市场运作、社会参与的良好局面，以实现更加科学高效的停车治理体系。

五、未来趋势：

向精细化、智能化、协同化迈进

面对城市停车治理的复杂性，未来的治理路径将呈现精细化管理、智能化升级、协同化治理三大趋势，这三大趋势相互融合、协同发力，共同推动城市停车治理向更高水平迈进。

（一）精细化管理：告别“一刀切”，定制“精准标尺”

精细化管理是破解停车治理难题的关键，其核心在于摒弃传统“一刀切”式的粗放管理模式，根据不同区域、不同时间段的停车需求，制定差异化管理策略。此外，精细化管理还体现在停车规则的细化与人性化上。

（二）智能化升级：装上“智慧大脑”，驱动效率革命

智能化升级是提升停车治理水平的重要引擎，通过加快推广智能停车诱导系统、车牌识别、电子支付等技术应用，能够实现停车管理的高效化、便捷化。

（三）协同化治理：凝聚“协同引擎”，构建共治新格局

协同化治理强调政府、企业、社区、居民多方共同参与，形成共建共治共享的停车治理新格局。政府在协同治理中发挥着主导作用，通过制定科学的停车规划、完善相关法律法规、加大政策支持力度，为停车治理提供制度保障。

六、结语

机动车乱停放看似是“小问题”，实则是反映城市治理水平的“大窗口”。治理乱停车，不能仅靠“罚”，更要靠“疏”；不能只靠“管”，更要靠“智”。只有坚持系统思维、科技赋能和多元共治，才能真正实现“车有其位、停有所管、行之有序”的城市交通新图景。未来，期待更多城市在停车治理方面走出一条更具温度与效能的发展之路。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编 审 | 王东华

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原标题：《民生智库 | 破解“乱停乱放”顽疾，探索机动车停放治理新路径》