西安全面暂停网约车 “一口价”“特惠单”：行业洗牌与秩序重构

一、政策落地：8 月 19 日起全面叫停低价营销

2025 年 8 月 18 日，西安市交通运输局发布《关于规范网约车平台经营价格行为的通知》，明确要求从8 月 19 日 0 时起全面暂停 “一口价”“特惠单” 等低价营销活动。这一政策直接针对网约车平台长期存在的低价倾销和恶性竞争问题，要求平台调整运价前必须提前征求驾驶员意见并向行业管理部门报备。

政策出台的直接导火索是近期网约车司机集中投诉。数据显示，西安网约车司机日均接单量从 2024 年的 12.5 单降至 2025 年的 10.5 单，单车日均营运收入同比减少 17%，部分司机被迫接受低于成本价的订单。西安市交通运输局明确指出，低价营销严重扰乱市场秩序，侵害从业人员合法权益，存在较大风险隐患。

二、市场震荡：司机与乘客的博弈与平衡

（一）司机群体：从 “被迫内卷” 到 “松绑希望”

网约车司机周师傅表示，其日常订单中超过 50% 为特惠单，接这类订单收入缩水严重，但拒接会导致服务分被扣、派单等待时间延长。政策实施后，部分司机反映实时计价订单占比回升，高峰时段收入有所改善。但也有司机担忧，平台可能通过变相提高抽成或减少优质派单抵消政策红利。

行业数据印证了司机困境：2025 年第二季度，西安网约车日均上线车辆 2.5 万辆，但日均完成 5 单以下的车辆占比达 33%，司机收入分化加剧。政策落地后，司机群体普遍期待平台能建立更合理的运价协商机制，避免 “平台定价、司机买单” 的局面。

（二）乘客体验：低价选项消失与价格波动隐忧

对于依赖低价订单的乘客而言，政策实施后最直观的感受是打车成本上升。以西安高新区至曲江新区为例，原 “特惠单” 价格约 18 元，现实时计价订单普遍在 25-30 元。年轻白领陈女士坦言，其每日通勤费用因此增加约 12 元，月支出多负担 300 元。

此外，乘客担忧动态加价可能更频繁。政策虽禁止 “大数据杀熟”，但平台仍可根据供需调整运价。例如，晚高峰时段部分订单出现30% 以上的溢价，且缺乏透明的调价规则。如何在保障司机权益与维护乘客公平之间找到平衡点，成为政策执行的关键挑战。

三、行业变局：从价格战到服务质量竞争

（一）平台应对：合规压力与策略调整

滴滴、高德等头部平台已开始调整运营策略。滴滴暂停 “特惠快车” 入口，将部分运力转向 “专车”“豪华车” 等高价车型；高德则要求合作平台下架所有低价活动页面，并优化派单算法以平衡司机收入。值得注意的是，平台抽成比例并未同步下调，司机反映实时订单抽成仍维持在 25%-30%，政策红利被部分抵消。

监管部门对此保持高压态势。西安市交通运输综合执法支队已启动线上监测 + 线下核查模式，重点检查平台是否变相推出 “新人优惠”“限时折扣” 等替代方案。截至 8 月 20 日，已约谈违规平台 3 家，下架疑似低价营销活动页面 17 个。

（二）竞争格局：合规化与差异化突围

政策加速了行业洗牌。合规率高的平台（如 T3 出行、曹操出行）获得更多市场份额，其持证车辆占比超 90%，在机场、高铁站等优质场景接单量增长 20%。而中小平台面临双重压力：既要投入资金整改合规，又需应对用户流失。某地方平台负责人透露，其单量已下降 35%，正考虑转型定制化出行服务以维持生存。

行业专家指出，政策倒逼平台从 “流量争夺” 转向 “服务深耕”。例如，首汽约车试点司机服务评级系统，乘客可根据车内整洁度、驾驶习惯等维度评分，高评级司机优先获得优质派单。这种差异化竞争模式，或将重塑网约车市场的价值逻辑。

四、监管升级：全链条治理与长效机制

（一）技术赋能：5G 布控球与智能核验

西安市交通运输局引入5G 布控球等智能设备，在西安北站、大雁塔等重点区域部署监测网络，可实时识别无证网约车和违规派单行为。截至 8 月 20 日，已通过该系统查扣违规车辆 37 辆，其中 12 辆涉及低价营销关联订单。

同时，平台被要求接入西安市网约出租综合智能监管平台，所有订单数据需实时上传，确保监管部门可追溯价格调整、抽成比例等关键信息。这一举措有效解决了过去平台数据不透明、监管滞后的问题。

（二）法律威慑：“一案三罚” 与信用惩戒

针对平台违规行为，西安创新实施 **“一案三罚”** 机制：既处罚平台公司，又追究车辆所有人和驾驶员责任。例如，某平台因向无证车辆派单，被罚款 5.6 万元，涉事车辆被永久封禁，驾驶员列入行业黑名单。

此外，监管部门建立信用联合惩戒体系。将违规平台信息推送至 “信用中国”，限制其参与政府合作项目；向保险机构函告非法营运车辆信息，通过提高保费、拒赔等措施压缩违规空间。自政策实施以来，已有 7 家平台因违规被公示，21 辆私户车被纳入保险黑名单。

一场重塑行业生态的关键博弈

西安暂停网约车低价营销，是监管部门对 “资本无序扩张” 的一次强力纠偏。短期看，它打破了平台、司机、乘客之间失衡的利益格局；长期看，则为行业向合规化、专业化、人性化转型奠定了基础。这场变革的成败，取决于政策执行的力度、平台创新的速度、以及多方利益的平衡度。唯有建立 “政府监管、平台负责、司机参与、乘客监督” 的共治模式，才能让网约车真正成为 “安全、便捷、普惠” 的出行选择。

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（文中数据参考：西安市交通运输局政策文件、华商网乘客调研、中国城市公共交通协会报告、滴滴 / 高德平台运营数据）