过去两年，讨论"中国新能源汽车第一城"是一件很热闹的事。热闹的原因之一，是这个榜单在2025年被彻底重排了一次。不是因为哪座城市突然造出了几十万辆车，而是因为统计这些车的方式变了。理解了这个变化，才能看懂2025年这张产量表背后真正发生了什么。
一、先把口径说清楚：从"法人所在地"到"生产地"
2025年起，国家统计局将汽车产量的统计原则，从沿用多年的"企业法人所在地"改为"生产地"。这句话听起来抽象，落到具体企业上就非常直接：一家车企在多地设厂，如果这些工厂不是独立法人单位，那么按旧口径，它们的产量会被统一计入总部所在城市。
受影响最大的是深圳。总部位于深圳的比亚迪，除本地基地外，在西安、郑州、长沙、合肥、常州、济南等地都设有整车制造厂。按旧口径，这些工厂的产量此前都记在深圳名下。2024年，深圳全年新能源汽车产量达到293.53万辆，占全国比重22.8%，不仅蝉联新能源汽车产量首位，也成为当年整体汽车产量第一城。口径调整后，这些产量回到了各自的实际生产地。
先看全国大盘。据中国汽车工业协会2026年1月发布的数据，2025年我国汽车产销分别完成3453.1万辆和3440万辆，同比增长10.4%和9.4%，连续17年稳居全球第一。其中新能源汽车产销分别完成1662.6万辆和1649万辆，同比增长29%和28.2%，新能源新车销量占汽车新车总销量的比例达到47.9%，国内销量占比首次突破五成、达到50.8%。全年汽车出口超700万辆，其中新能源汽车出口261.5万辆，同比增长一倍。
盘子扩大了近三成，同时计数方式改了一次。这两件事叠加，才有了2025年这张全新的城市榜单。
二、2025年新能源汽车产量的城市座次
按生产地口径，2025年各主要城市的新能源汽车产量如下。需要说明的是，各城市公布口径与时点略有差异，柳州一栏为柳东新区数据，深圳自口径调整后未再单独对外公布新能源汽车产量。
城市 新能源汽车产量 年份合肥 137.1万辆 2025年重庆 129.6万辆 2025年上海 116.11万辆 2025年西安 超105万辆 2025年长沙 83万辆 2025年常州 81.8万辆 2025年郑州 超70万辆 2025年柳州柳东新区 52.89万辆 2025年
从这张表能读出的第一个信息是：百万辆量级的城市已经有四个，而它们分属安徽、重庆、上海、陕西，地理上分散在长三角、成渝和关中。产业集聚不再只发生在一两个点上。
三、合肥：一场持续多年的产业下注
2025年，合肥整车产量187万辆，其中新能源汽车产量137万辆，连续两年位居全国城市第一，产业集群营收超6000亿元，三年跨越三个千亿台阶。
支撑这个数字的是一套完整生态。合肥已集聚6家整车企业和600多家核心零部件企业，是全国唯一集齐换电、"双智"、车网互动、车路云一体化、产业链供应链体系五项国家级试点的城市。新能源汽车领域从业人员超20万人，其中研发人员超4万人。按合肥的规划，到2027年力争形成2至3家年产50万辆的整车企业，新能源汽车产量超200万辆，集群营收超7000亿元。
省级层面的托举同样关键。据安徽省统计局数据，2025年安徽汽车产量368.6万辆、新能源汽车产量179.4万辆，分别增长3.3%和6.6%，双双跃居全国第一。同年安徽货物进出口总额首次突破1万亿元，达到10135.6亿元，增长17.3%，成为中部首个外贸破万亿的省份；汽车出口量122.8万辆，增长28.7%，居全国第一。
四、重庆、上海、西安：三条不一样的路
重庆是2025年整体汽车产量的第一城。据重庆市经济信息委2026年1月消息，2025年重庆汽车产量达到278.8万辆，同比增长9.7%，其中新能源汽车产量129.6万辆，增长36%，产业集群规模突破8000亿元。这是重庆时隔九年重回全国汽车产量首位，此前它曾在2014年至2016年连续三年登顶，2016年产量315.6万辆。既有长安这样的传统央企品牌坐镇，也有赛力斯的快速放量，全国首块L3级自动驾驶专用正式号牌于2025年底在重庆诞生。
上海走的是另一条路。2025年前11个月，上海整车产量160.11万辆，其中新能源汽车产量104.2万辆；全年新能源汽车产量116.11万辆。特斯拉与本土品牌共同支撑，产量结构中的外资比重明显高于其他城市。
西安则是典型的"单点做深"。据西安市汽车产业链供应链联盟2026年1月发布的信息，2025年陕西汽车产量172.5万辆，其中新能源汽车产量109.5万辆，占全省汽车总产量的63.5%，连续4年突破百万辆；西安市新能源汽车产量突破105万辆，占全国总产量6%以上，全市规模以上汽车制造业增加值同比增长20.1%。同年西安规上工业总产值首次突破万亿元大关，达到1.06万亿元，增长6.9%。陕西省内汽车产业配套率已提升至57%。
五、常州、郑州、长沙、柳州：第二梯队的差异化打法
常州的特点是"链比车更强"。2025年常州新能源整车产量81.8万辆，而全市新能源产业规模达到10479亿元，成为全国首个新能源产业规模突破万亿元的城市。新能源汽车及汽车零部件集群规上产值超过5000亿元，动力电池已建产能突破212.9GWh，动力电池产业链完整度达到97%，集聚产业链企业3400余家。
郑州靠的是整车与配套同步扩张。据郑州方面公开信息，2025年全市汽车产量突破127万辆，其中新能源汽车超70万辆、占比达55%以上。河南全省汽车产量突破150万辆，规模以上工业中新能源汽车产业增加值增长17.6%，锂离子电池产量增长53.8%。
长沙的优势在产业链广度。2025年长沙新能源汽车年产量83万辆，居全国第六位，新能源产业链营收突破2500亿元，规模居全市11条产业链首位。湖南全省汽车总产量162.6万辆，新能源汽车产量突破110万辆，占比达67.7%。
柳州是老牌汽车城转型的样本。截至2025年，柳州汽车产量累计超过3400万辆，新能源汽车产量累计突破370万辆。2025年柳州汽车产销量分别增长22.8%和19.8%，地区生产总值重回3000亿元台阶、同比增长6.2%；柳东新区全年汽车产量74.67万辆、增长19.33%，其中新能源汽车52.89万辆、增长23.78%。
六、深圳的"退榜"与产业价值的重新定义
深圳的产量曲线值得单独看一眼。2020年深圳汽车产量仅10.93万辆，2021年为29.95万辆，2022年涨至84.99万辆，2023年达到173.3万辆并首次登顶，2024年进一步升至293.53万辆。这条陡峭的曲线，很大程度上是总部经济与旧统计口径共同作用的结果。
口径调整后，深圳不再具备单独冲击榜首的规模优势。这背后也有客观约束：深圳陆域总面积不到2000平方公里，可用于各类建设的土地已接近耗尽。作为应对，深汕特别合作区468.4平方公里的土地被作为"新一代世界一流汽车城"的重要支点，比亚迪深汕汽车工业园二期全面达产后总产能将突破150万辆每年。
更值得注意的是，产量榜单本身只衡量制造环节。研发、标准、供应链话语权、海外市场这些高附加值环节，并不体现在"万辆"这个单位里。华为不造车却深度参与十余家车企的智能座舱与智能驾驶方案，就是这种价值形态的直接例子。产量第一和产业竞争力第一，从来不是同一个指标。
接下来怎么看
按当前生产地口径与在建产能的投放节奏，若合肥、重庆两地既有基地的扩产计划按期释放，且新能源渗透率延续2025年的上行斜率，则头部城市之间在百万辆量级上的贴身竞争更可能成为常态，而不是某一座城市长期断层领先。反过来，若渗透率在五成上下进入平台期，行业增量将更多来自出口而非国内新增产能，那么出口基地属性强的城市在榜单上的位次更可能上移。这些都是条件下的倾向判断，实际走向取决于产能落地、价格竞争与海外市场准入等多重变量。
可复用的分析视角：看任何一份"城市产量排行榜"，都可以先过三把尺子。第一把是口径尺，先确认统计原则是按法人所在地还是按生产地、是全市还是某个开发区、是全年还是前11个月，口径不同的数字不能直接相减。第二把是集群尺，产量只是结果，真正决定持续性的是本地配套率、产业链完整度、集群营收这类过程指标，常州新能源整车产量排在中游但产业规模率先破万亿，就是这把尺子量出来的差异。第三把是增量尺，把存量排名和增速、在建产能放在一起看，才能区分"这一年冲上来的"和"能站住的"。三把尺子叠加使用，榜单的名次变化就不再只是新闻标题，而是可以解释、可以外推的产业信号。
