多式联运作为一种高效、环保的运输组织模式，是降低全社会物流成本的主要路径。多式联运虽然优势明显，但在实际操作中仍面临诸多挑战。
比如，不同运输方式之间的衔接不够顺畅，信息共享和协同作业机制尚不完善，以及相关的法律法规和标准体系需要进一步统一等。
近日，交通运输部印发的《交通运输标准提升行动方案（2024—2027年）》（简称《行动方案》），聚焦多式联运“一单制”“一箱制”、智慧物流等重点领域，提出从以标准支撑运输结构调整优化、推动科技创新和产业创新、加强标准实施应用全链条建设等，为我国物流业描绘了“标准引领、高效协同、绿色智慧”的发展蓝图。
“标准缺失和不同运输方式的标准不统一是影响我国多式联运高质量发展的关键。”近日，中国集装箱行业协会副秘书长、全国综合交通运输标准化技术委员会（SAC/TC571）委员郝攀峰接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示，《行动方案》通过标准引领，从基础设施、信息共享、运输组织、规则协调等多维度破解多式联运发展瓶颈，为构建高效、经济、绿色的现代综合交通运输体系提供了关键支撑，对国内多式联运发展起到关键作用。
首先，推动基础设施联通与设备标准化，提升运输效率。《行动方案》明确要求加强多式联运设施联通，加快制定铁水、公铁、空铁联运基础设施及换装场所等标准，优化枢纽建设与网络运行服务。同时促进联运转运换装设备共通，制定相关通用标准，推动装备集成通用化，促进大宗散货“散改集”运输。
其次，促进信息共享与“一单制”发展，破解信息孤岛。《行动方案》将加强货物多式联运信息互通作为重点任务，提出研制国家综合交通运输信息平台系列标准，规范电子单证流转接口，推动实现“一单制”“一箱制”。
第三，优化运输组织与作业流程，降低物流成本。《行动方案》强调强化货物联运作业衔接畅通，制定多式联运货物积载加固、转运衔接等操作规范标准，精简铁水联运转运环节，促进运营组织协同。加快协调不同运输方式间货物分类、转运交接等规则。
“《行动方案》构建了覆盖‘设施-规则-数据-产业’的全链条标准化体系，对国内多式联运发展意义重大。”日前，中远海运物流供应链上海大区党委书记、副总经理叶宇芒向《中国物流与采购》杂志记者表示，可以从三个方面来看《行动方案》的积极意义。
从设施联通角度来看，《行动方案》提出加快铁水、公铁、空铁联运基础设施及换装场所等标准制定，这有助于更好地整合上海及周边区域的物流资源。明确要求加快制定统一标准，进一步优化港口集疏运体系，提升货物转运效率。
以上海港为例，中远海运一直在开拓华东地区海铁联运服务，打造了CCA、天天班等多个海铁联运产品。未来，标准化建设破解多式联运“衔接壁垒”，综合货运枢纽集疏运体系更加完善，运营线路更为多样化，“中间一公里”效率提升，进而促进海铁联运项目实现更加顺畅的作业流程。
在设备共通方面来看，《行动方案》制定空陆水联运通用集装箱、多式联运转运系统等标准，推动大宗散货和大件货物“散改集”，实现运输方式无缝衔接。此外，统一设备标准可减少非标准化货物转运损耗，提升效率与安全性，同时降低车辆、船舶等运输工具的冗余成本，助力智能绿色物流发展。
从信息互通标准的推进角度来看，通过统一的信息标准，可以建立更完善的信息平台，实现货物运输全程可监测、可追溯，提升客户服务体验，增强企业在市场中的竞争力。
鞍山钢铁集团有限公司（以下简称“鞍山钢铁”）副总工程师侯海云从公司负责卷钢类货物“一箱制”高质量运输服务和绿色低碳运输结构优化调整两个交通强国试点项目，以及辽宁省“供应链多式联运”示范项目中，切身体会到《行动方案》在促进物流企业降本增效、节能减排和提升竞争力等方面的作用正逐步显现。
“钢铁产品实施多式联运时，能够快速完成装卸和转运，缩短运输时间；多式联运标准统一优化，让鞍山钢铁等货主企业选择更灵活，可依实际情况选优方案，减少库存积压、额外运输及包装成本，增强市场竞争力。”侯海云对《中国物流与采购》杂志记者举例说。
“《行动方案》通过标准化体系重构，为破解多式联运长期存在的信息孤岛、单证规则割裂、运输方式协同不足等痛点提供了系统性解决方案。”四川港投数智公司董事长总经理叶昕对《中国物流与采购》杂志记者坦言，对四川港投数智公司而言，《行动方案》为公司建设运营的四川省多式联运数智平台提供了政策赋能与发展路径指引。具体体现在：
一是标准化体系破除协同壁垒，方案明确的《多式联运货物分类与代码》等国家标准，将推动平台建立统一数据字典，实现铁路、公路货运代码自动映射，数据整合效率大幅提升；
二是数字化转型要求强化技术赋能，方案将基础设施数字化纳入重点任务，促使平台运用区块链技术实现运输单证电子化流转；
三是政策协同推动数据开放，依托国家物流数据开放互联试点，平台已积极对接国家物流信息平台，推动与铁路、海关等部门建立数据直连通道。
我国多式联运行业经过十余年发展，虽已初步构建起涵盖基础设施、装备技术、数据交换、服务流程的标准体系，但在实际执行层面仍存在诸多制约行业发展的深层次问题。
叶宇芒认为，现阶段国内多式联运的标准化建设存在三方面问题：
首先，不同运输方式间的标准差异较大。铁路与港口堆场标高、集装箱载重偏移限值及规格不统一，导致货物转运需额外安全证明和换装，增加成本、易损货且降效。铁路重单箱平衡，水运求整船均衡，专用箱难直投水运；
其次，信息共享不畅。铁路、公路、水运等企业信息开放程度不一。当货物通过铁路运往内陆时，铁路部门的一些信息，如装卸车信息、货物在途位置等无法及时获取，只能掌握铁路在途信息，极大影响了全程一体化物流服务的质量；
第三，各货运枢纽的布局功能和规划建设不到位。一些港口、铁路货场和公路集散中心之间的衔接不够紧密，货物在不同运输方式转换时，需要多次转运，严重阻碍了多式联运的高效发展。
郝攀峰也认为，多式联运相关标准在执行过程中的问题是多方面原因造成的：
一是企业认可度有待提高，执行的主体不充分。已经发布的多式联运单证标准、多式联运货物分类与代码、提单报文等标准企业认可度有待提高，行业使用率不足。多式联运标准的执行主体为多式联运经营人，我国的多式联运经营人培育处于起步阶段，多式联运经营人以区域性企业为主，具备跨方式整合能力的全国性企业不足5%。经营主体的能力不强，导致现有发布的标准统筹执行能力不够；
二是不同运输方式标准不统一，标准衔接不畅。公路、铁路、水路、航空等运输方式在作业流程、设备标准、单据格式等方面存在差异。如海运与铁路对危险品的分类标准不一致，同一货物可能在海运中被认定为危险品，而在铁路运输中属于普通货物；
三是设备标准碎片化，衔接效率低下。不同运输方式的核心装备标准缺乏协同，导致换装环节成本高企。如铁路场站与港口堆场的地面承重标准差异，导致集装箱转运设备无法通用，需配置多套装卸工具等；
四是国内标准与国际标准衔接不够，对国际标准的影响不足。国内铁路运输单证缺乏物权化。国际铁路联运涉及的两大运输法体系（国际货协和国际货约）在连带责任、费用清算、交货条件等主要条款方面自成一体，导致中欧班列货物运输衔接困难。
如前所述，当下，多式联运行业在标准执行方面存在数据共享困难、基础通用标准执行困难、标准不协调等普遍性问题，这对多式联运发展产生了系统性制约。
郝攀峰认为，这会导致效率损失，成本增加。多式联运标准不统一导致货物中转时间增加，我国多式联运整体效率仅为欧美国家的60%；综合成本上涨，多式联运过程中的重复装卸、信息核对等无效作业推高物流成本，多式联运中转消耗的成本基本抵消了使用单一运输方式节约的运输费用。
此外，标准缺失或执行不力导致企业缺乏创新方向，难以通过技术升级和管理优化提升服务水平。
可见，唯有将标准执行从“软约束”转化为“硬指标”，才能打通多式联运“经络”，真正释放“1+1>2”的集约效益。这既是提升我国综合交通运输体系效率的关键突破口，更是构建现代物流体系、支撑“双循环”新发展格局的必然要求。
多式联运“一单制”“一箱制”是顺应时代潮流、具有深远意义的重要举措。本次《行动方案》聚焦“一单制”“一箱制”标准提升，有望在推动物流降本增效、促进贸易便利化等方面发挥关键作用。
郝攀峰认为，“一单制”“一箱制”的本质是通过标准引领实现运输链全要素的系统重构的过程，推动多式联运运输服务模式系统性变革的核心抓手之一。
“一单制”的核心要义是从单证整合到规则重构的制度革命，构建多式联运全链条服务新范式。
一是单证标准化，通过统一多式联运运单格式、数据字段和流转规则，打破铁路、公路、水运等不同运输方式的单证壁垒。
二是信息全贯通，依托区块链、物联网等技术，建立跨部门、跨企业的信息共享机制。
三是责任一体化，明确多式联运经营人全程责任，改变传统分段运输中各环节推诿扯皮的现象；而“一箱制”的核心要义，则是从装备通用到流程再造的技术突破，提升多式联运的中转衔接效率。
一是装备标准化，统一集装箱尺寸、装卸接口和安全规范，解决铁路箱与海运箱无法通用的问题。二是转运无缝化，通过优化作业流程，实现集装箱“中途不换箱、全程不开箱”。三是服务一体化，整合提箱、还箱、验箱等环节，实现多式联运服务“端到端”的无缝衔接。
叶宇芒详细介绍说，多式联运“一单制”的意义在于实现货物在不同运输方式转换时，凭借一份单证即可完成全程运输，达成“一张单证，一次委托、一次结算、一次保险、全程负责”的一体化运输服务模式。
“一单制” 实施后，客户只需提供一次信息，办理一份单证，就能实现货物的全程运输，不仅提高了客户的便利性，也提升了物流运营效率。而“一箱制”则是指集装箱在不同运输方式间转运时“中途不换箱”“全程不开箱”，实现“一箱到底”，能提升货物运输的效率，减少货物在转运过程中的损耗风险。
在叶昕看来，《行动方案》明确《多式联运电子运单应用技术规范》等标准，要求运单需包含货物属性、运输轨迹、责任划分等标准化字段，推动铁路、公路、水运、航空等运输方式单证规则是从“各自为政”向“协同统一”的转变。这一机制根本解决了传统模式下多式联运单证重复填报、信息割裂的问题，为全链条可视化管理、责任追溯及跨主体业务协同奠定了数据基础。
《行动方案》提出的《多式联运运载单元标识》等标准，则对运载单元具备唯一电子标识、兼容多式联运设备接口，推动海运集装箱与铁路平板车、公路货车的装载标准互认等提出了要求。这打破了不同运输方式间的设备壁垒，通过运载单元的全程循环使用，大幅降低换装损耗与空返成本，为多式联运效率提升提供了硬件支撑。
“‘一单制’’一箱制’的标准提升，本质是推动多式联运从‘物理衔接’向‘数字协同’的质变。”叶昕认为，对港投数智公司而言，这两大机制不仅是效率工具，更是构建“物流、商流、资金流、信息流”四流合一生态的底层逻辑，将从夯实平台底层架构、提升全链条协同效率、驱动生态闭环构建、引领绿色低碳转型等方面优化公司整体物流战略布局，提升公司两大数字化平台核心竞争力。
据了解，在交通运输标准提升的背景下，鞍山钢铁依托已主导制定了行业标准JT/T 1476-2023《台架式集装箱运输卷钢类货物技术规范》的技术基础，参与制定了国标《多式联运服务质量及测评》，将来鞍山钢铁将主导或参与其他“行动方案”聚焦的标准制定，为“一箱制”的顺利实施奠定标准化基础。
多式联运作为一种集多种运输方式优势于一体的先进运输组织形式，正逐渐成为现代物流发展的主流趋势。而此次交通运输部印发的《行动方案》，无疑是为多式联运企业注入了强大的发展动力，开启了新的战略机遇期。
对此，郝攀峰强调，《行动方案》一是围绕多式联运枢纽的物流增值服务，企业可在铁路港前站、港口堆场等核心节点布局集装箱拆拼箱、保税仓储等增值业务。二是多式联运设备共享带来的成本降低，港口与铁路堆场共享共用政策将减少企业重复投资。三是多式联运服务的数据贡献和智慧化升级，通过区块链、物联网技术实现货物轨迹实时追踪，实现全程可视化服务。四是供应链金融服务创新，通过“一单制”提单的物权属性为企业提供融资便利，缓解企业资金压力。
因此，叶宇芒认为，当下企业应抓住《行动方案》为多式联运行业发展所带来的重大发展契机。
一是积极主动试点先行。多式联运经营人、卡车运输企业、航空公司、场站、海运公司及监管机构需要紧密合作，共同制定服务与数据交换标准。物流企业需积极参与行业标准的制定和完善，主动推进多式联运全流程电子化和智能化，为客户提供全程无缝衔接的物流服务，提升企业在行业内的话语权。
二是推动重点领域变革。在信息系统层面，积极采用实物互联网、区块链等先进的信息技术，完成货物运输信息的实时跟踪和共享，提升货物运输在途安全监管能力。同时建立统一的数据格式和接口标准，推动重要合作伙伴和货运枢纽信息系统的共享。利用信息技术的不可篡改和可追溯性，保证“一单制”信息的真实性和可靠性，提高供应链上下游各方对信息的信任度。
三是加大专业人才培养力度。加强与各大相关高校和职业院校的合作，同时公司建立内部培训制度，定期组织职工参与培训工作，提升员工对“一单制”“一箱制”的理解和操作水平，以适应多式联运创新发展需要。
“《行动方案》的实施为‘一箱制’推广构建了‘政策-标准-技术-市场’的四维支撑体系。”叶昕坦言，对港投数智公司而言，这不仅是效率提升的工具，更是构建“装备标准化-作业智能化-成本透明化-服务国际化”多式联运生态的战略机遇，将在推动运输衔接效率提升、装卸成本降低、精品线路标准化升级等方面起到积极作用，助力提升公司数字化平台核心竞争力。
未来，公司将依托平台，深化政策标准与AI大模型、数字孪生技术的融合，为多式联运降本增效提供可复制的“政策+技术”双轮驱动范式。
侯海云也向记者表示，接下来鞍山钢铁将在《行动方案》指引下：
一是建设示范项目与标杆线路。选择重点线路作为示范工程，进一步推广应用卷钢类货物“一箱制”技术和运输模式。并通过行业联盟推动标准共享，降低企业试错成本。
二是获得进一步的价值创造成绩。以“一箱制”运输效率与成本优化的优势，推动铁路、水运占比提升，优化运输结构，助力实现政策中铁路货运量占比提高目标。通过“一箱制+新能源+数字化”模式，减少碳排放和包装浪费，契合政策对绿色低碳转型的要求，树立钢铁行业绿色物流标杆。
来源：中国物流与采购杂志
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