高速免费政策即将迎来十三年来最大变革！人大代表提议取消节假日免费模式，改为每辆车每年享受固定免费天数或里程，解决节假日拥堵难题。 这一改革将影响全国3.5亿车主，从此告别“高速停车场”的尴尬体验。
现行的节假日免费政策从2012年开始实施，覆盖春节、清明节、劳动节、国庆节四个法定节假日，每年免费天数约20天。 这项政策虽然降低了公众出行成本，却造成了严重的交通拥堵问题。
2024年国庆期间，全国高速公路日均流量突破6500万辆次，较平日激增80%，部分路段拥堵时长超过12小时。
这种“一刀切”的免费模式导致资源分配不均。 数据显示，约43%的车主因工作原因无法享受现行节假日免费政策。
服务业从业者、医护人员、景区工作者等特殊岗位群体难以享受免费福利，对于不需要跨城返乡的人而言，车辆在节日期间大多闲置，高速公路免费通行也与其基本无关。
2025年全国两会期间，人大代表张强提出了“年度免费额度”制度改革方案。 建议将现行政策改为每辆私家车每年享受固定免费额度，车主可通过手机APP预约任意时段使用。 考虑到传统出行习惯，方案特别保留春节、国庆各3天的固定免费期，其余天数转化为弹性额度。
另一种方案由全国政协委员谭文英提出，建议将节假日集中免费政策调整为每车每年5000公里免费通行额度。
数据显示，80%的车辆年高速行驶里程不足5000公里，这意味着对大多数人来说，高速几乎相当于全年免费。
支持者认为，新政策能有效分流节假日车流，预计可降低春节假期40%的拥堵里程。 对于经常出差的商务人士和跨城通勤族来说，新政策比仅限于节假日的免费更实用。 按里程免费可分流30%以上的高峰车流量，提升道路通行效率。
技术层面，通过ETC系统的升级改造，已经具备实施自选免费日或年度里程制的条件。 需要建立全国统一的“里程银行”系统，实现跨省结算与动态预警，并在剩余免费额度不足时推送提醒。 目前ETC普及率已经很高，为实施里程免费政策提供了技术基础。
改革政策有望带来多方面的效益。 错峰出行能带动旅游市场的均衡发展，促进旅游消费的增长。 杭州试点显示，灵活免费政策可使非假日旅游需求增长15%，2024年试点区域旅游收入同比提升12%。
任何改革方案都面临挑战。 若实施5000公里免费，国家高速费年收入可能减少约120亿元，影响道路养护与新建项目资金。
截至2024年底，全国高速公路剩余债务超5.8万亿元，若盲目扩大免费范围，地方财政和道路维护将面临压力。
还有人担心，高收入群体可能通过购买多辆车规避里程限制，加剧社会不公。 部分车主可能为消耗免费里程增加非必要出行，导致能源浪费与污染加剧。 技术层面需要防范“套牌车”、“跨省重复扣减”等技术漏洞，确保系统稳定可靠。
网络调查显示，78%受访者支持按里程免费，其中90后群体支持率达85%。 主要担忧集中在额度是否足够覆盖日常需求。 高频次跨城通勤族可能觉得10天的额度不够合理，而普通家庭则为新增的免费天数而欢呼。
政策设计需要兼顾各类人群的需求。 提案明确要求对公车进行特殊标记，限制其免费额度使用范围，并通过审计防止公共资源滥用。 同时需要考虑未安装ETC的车辆走人工车道时，如何进行额度核销，避免引发新的拥堵问题。
交通部计划在2025-2030年分阶段推进政策落地，最终实现全国高速公路“基础里程免费+超额收费”的可持续发展模式。 京津冀、长三角、成渝等拥堵高发区域可能成为首批试点区域，测试不同额度对出行行为的影响。
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