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■ 中国经济时报记者 王丽娟
近日，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，在城市社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，有利于推动优质普惠公共服务下基层、进社区，更好满足人民群众对美好生活的向往。
《实施方案》明确，社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，优先和重点提供急需短缺服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务。
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所公共管理研究室主任、研究员王伟进在接受中国经济时报记者采访时表示，建设社区嵌入式服务设施具有两方面功能，一是促进基本公共服务更加便捷、可及。之所以被称为嵌入式社区服务，是因为将服务设施嵌入社区，特别是将现有各条线的布点直接嵌入进社区，能够使老百姓更便捷地享受这些服务，从而提升我国的基本公共服务能力。
二是促进公共服务设施功能的整合。我国的公共服务体系涵盖了从幼有所育到老有所养、弱有所扶等多方面。这些公共服务需求实际上是以家庭为单位的，需由社区提供，才能更方便地享受。目前，各条线都在推进这些公共服务项目，但不同条线上提供的设施在功能上不够集成，尤其是在土地和公共空间都很紧张的情况下，许多老旧小区难以腾出空间建设，迫切需要集成地在基层提供就近服务的公共服务。社区嵌入式服务设施能够将现有的功能整合起来，满足家庭，特别是“一老一小”的公共服务需求。
建设社区嵌入式服务设施是提升我国公共服务能力的重要举措，那要在哪儿建？如何建？
国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，《实施方案》明确，工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区人口超过100万的大城市推进建设。将按照“试点先行、逐步推开”的思路，综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择部分城市和社区先行先试、积累经验、探索形成模式。在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。
如何在“地、钱”都紧张的情况下建好社区嵌入式服务设施？《实施方案》提出了三方面举措。一是统筹建设资金渠道。二是优化项目审批和服务企业登记备案手续。三是加强规划、建设、用地等政策支持。
对此，王伟进提出五项建议：一是要落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的原则，更加强调公众参与。
二是要避免功能上的形象工程化，避免试点建成后变成展示性的“盆景”，而实际上老百姓可能都不了解，也没使用过，应该让这些设施更实际、更亲民。
三是要提升可持续发展和运营能力。许多设施建成后刚开始可能使用率较高，但随着时间推移，最后却出现无法运转的情况。这与前期主要依靠政府的力量，由政府投资、提供补贴，但后续资金不足有关系，因此，一定要让社会力量和市场主体探索可持续发展的运营模式，避免建成后闲置或无法发挥作用。
四是要更高效地开发利用土地。社区的建设阶段已经结束，只留下一些边角地区，被称为“金角银边”，需要“插花”建设。因此要有效地开发利用城市社区闲置的公共空间。
五是要依托已有资源开发实施，避免重复建设、浪费资源。
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