十三年摇号长跑，八十余分家庭积分，范先生终于在2025年上半年获得了期待已久的新能源指标，这是北京汽车消费治理政策变迁中的一个缩影。
“从2012年开始以个人身份参与燃油车指标摇号，在2023年转换为家庭摇号，又在今年年初转化为摇新能源号。”范先生回忆起自己长达十三年的摇号经历，感慨万千。
他中签时家庭积分超过80分，但他却表示：“我知道的还有积分超过200分的，至今还在坚持摇燃油车指标。”
2011年1月26日，北京市举行首次购车指标摇号，18万个人申请者竞争1.76万个指标，中签率约10%。那时，没人预料到这场“摇号长跑”会持续如此之久。
01
限购伊始
北京机动车保有量在2008年末达到318.1万辆，2009年底便突破400万辆大关。
电子地图上处处亮起红灯，“在一个路口等半小时是常事”。
为控制车辆增速，北京市政府于2011年1月26日举行首次购车指标摇号，标志着摇号制度正式启动。
政策实施第一年，北京市机动车增长率就由2010年的19.7% 直线下降至3.6%。
然而，至2018年末，北京市汽车保有量仍激增到608.4万辆，较2008年增长近一倍。
02
新能源破局
2015年成为转折点。当年10月25日，北京市小客车指标调控管理信息系统网站发布通告，宣布新能源汽车指标不进行摇号，直接向所有通过资格审核的申请人配置。
这一政策源于国务院9月29日常务会议，会议提出“各地不得对新能源汽车实行限行限购，已实行的应当取消”。
北京成为继深圳之后第二个放开新能源汽车指标的限购城市。
政策出台时，北京市新能源汽车申请人数已达17150个，较前一期的3333个大幅增长。
若继续摇号，中签率将从前一期的38%骤降至28%左右。
03
政策优化
2025年3月14日，北京市对小客车调控政策进行重要修订，扩大了亲属间车辆转让范围。
新规允许个人名下多余车辆向符合条件的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、公婆、岳父母、儿媳、女婿变更或转让登记。
而此前，范围仅限于配偶、子女和父母。
同年7月10日，北京市政府印发《北京市深化改革提振消费专项行动方案》，提出“优化小客车指标配置，更好服务家庭用车需求”。
这标志着北京汽车治理理念正式从单一的“限购”向综合的“使用管理”转变。
04
家庭导向
近年来，北京调控政策明显向无车家庭倾斜。
家庭摇号根据每个家庭申请人的积分计算家庭总积分，由基础积分和阶梯（轮候）积分组成。
家庭主申请人的基础积分为2分，其他家庭申请人的基础积分为每人1分。
家庭总积分计算公式为：[(主申请人积分+配偶积分)×2+其他成员积分之和]×家庭代际数。
这一设计体现了对多代同堂家庭的倾斜照顾。
2025年，北京不仅配置了8万个新能源小客车指标，还面向无车家庭定向增发6万个新能源小客车指标。
05
使用管理新思维
当前，北京汽车治理重点从“购买管理”转向“使用管理”，关注汽车全生命周期消费。
《北京市深化改革提振消费专项行动方案》提出培育壮大二手车经营主体，落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。
同时，方案还强调拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。
中国汽车流通协会副会长罗磊表示：“搞活二手车市场，汽车新陈代谢机制才能形成闭环。促进二手车流通的核心是建立放心的交易环境，信息透明度是关键。”
06
未来展望
盘古智库高级研究员江瀚指出，促进汽车后市场发展需要“建立健全信息共享平台，推动车辆信息公开透明”。
同时要“完善评估标准和价格体系，建立公正、权威的第三方评估机构”。
罗磊则认为，促进汽车消费需同时从购买端和使用端进行引导。
这不仅能激发汽车消费潜力，还能“促进汽车文化以及相关供应链的规模化，带动一批产业发展”。
随着政策转变，北京正逐步形成更为健康、可持续的汽车消费生态。
2025年，北京小客车指标配额为10万个，其中普通小客车指标2万个，新能源小客车指标8万个。而面向无车家庭定向增发的4万个新能源小客车指标，让更多像范先生这样的家庭实现了用车梦。
从“一刀切”的限购摇号，到精细化的使用管理，北京汽车治理思维完成了从管控到引导的质变。
这不仅缓解了市民的用车焦虑，更推动了汽车产业生态的良性循环，为其他超大城市提供了可借鉴的经验。
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