2016年7月28日，七部门联合公布网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法，自2016年11月1日起施行。该文件定位为探索阶段的基础规则，意在为新业态搭建框架，让行业先行发展，后续再根据实际情况完善。
近十年来，行业格局发生显著变化。聚合平台广泛普及，一笔订单可能经过好几家平台流转；派单、定价和奖惩高度由算法主导，盲盒派单、特惠低价、AI客服成为常态；平台多采用轻资产模式，车辆、保险、维保成本多由司机承担。原有法规则在应对这些新变化时显得力不从心。具体表现包括：第一，算法处置司机的流程缺乏硬性人工复核，账号封禁、接单限流、扣分罚款等多由系统自动判断，申诉常被模板式回复。第二，聚合订单在多家平台之间流转，责任边界模糊，出现共同责任、首问负责等规定不足。第三，“不得低于成本价”的要求落地困难，成本构成未有统一核算标准，执法判定难度大，低价行为易被混淆。第四，派单界面与客服规范缺失，盲盒派单看不清目的地，低价单即使关闭特惠也会出现，人工客服接口隐蔽，重大事项有时由AI完成。第五，用工、保险、工时的保障尚不足，工伤、社保和营运险衔接存在漏洞，司机长期在线带来疲劳风险。
尽管此后在2022年对部分处罚条款进行了修订，但对算法、聚合平台定位、定价机制、司机救济等核心问题仍未涉及深度。因此，对制度进行全面评估、修订以适应时代需要，是自然而然的事。修法需平衡平台、司机与乘客的利益，且需要广泛调研和合规流程，非一蹴而就。行业期待的是在算法处置具备说理依据、订单流转责任明确、运价不至于逼迫司机亏本、申诉渠道不被单一系统主导、权益保障机制落地等方面取得进展。
行业发展需要与时俱进的规则与协作，确保算法透明、责任清晰、价格公正、乘客与司机权益得到制度保障。
