上海城管新政：40项轻微违法免罚 5项情形减轻处罚

澎湃新闻记者 陈悦
2025年7月15日 上海

在第十届“上海城管7·15公众开放日”主会场，上海市城市管理行政执法局今日正式发布《上海市城市管理综合行政执法不予行政处罚和减轻行政处罚实施规定》（以下简称《实施规定》），并同步推出《依法不予行政处罚清单》和《依法减轻行政处罚清单》（以下简称《免罚清单》《轻罚清单》）。两项清单共涵盖45项执法事项，其中免罚40项、轻罚5项，标志着上海城管执法向“精准化、人性化、服务化”方向迈出关键一步。

制度创新：教育优先，包容审慎

《实施规定》共设5章23条，明确建立“教育引导+行政处罚”双轨机制。规定要求，执法过程中需综合运用批评教育、约谈指导、发送告知书等方式，帮助当事人认知违法后果并主动整改。对于“违法行为轻微”“危害后果轻微”及“主动消除危害后果”等情形，进一步细化标准：

• 违法行为轻微

  包括初次违法、持续时间短、及时中止行为等；

• 危害后果轻微

  需满足影响范围小、已消除危害、与受损方达成和解等条件；

• 主动整改措施

  如退赔违法所得、赔偿损失、消除影响等。

值得注意的是，《实施规定》突破清单限制，明确未纳入清单但符合法定情形的轻微违法，仍可依法免罚或轻罚，避免“一刀切”执法。

清单亮点：覆盖多领域，惠及市场主体

《免罚清单》 聚焦市容环卫、文明施工、房地产经纪等领域，列出40项免罚事项。例如：

• 沿街商户跨门经营、占道堆物，若初次违法且及时整改；
• 施工企业未设置施工铭牌，但未造成安全隐患；
• 房产经纪机构未如实记录业务情况，未引发纠纷。

《轻罚清单》 首次纳入5项轻罚情形，覆盖房产经纪、住房租赁及物业管理。例如：

• 经纪机构未明示服务内容或收费标准，但主动退还费用并获谅解；
• 物业企业未及时公示公共收益，但积极整改且未造成损失。

上海市城管局相关负责人表示，清单制定广泛征求企业意见，重点回应市场主体对“容错空间”的需求，助力中小微企业降低合规成本。

未来举措：深化“店小二”服务，优化营商环境

下一步，上海城管将推广多项暖商服务：

1. 简化备案流程

   外摆经营、小型零星工程实行“申报即备案”；

2. 减少检查频次

   推行“综合查一次”及“检查码”应用，避免重复执法；

3. 强化数字赋能

   通过大数据分析精准识别高频违法点，提供定制化合规指导。

数据显示，自2023年试点免罚制度以来，上海城管已办理免罚案件1.2万起，为企业减免罚款超8000万元。此次新政的出台，被视为上海打造国际一流营商环境的又一举措，通过“有温度的执法”激发市场活力，实现“规范秩序”与“促进发展”的平衡。

结语
从“刚性执法”到“柔性监管”，上海城管的转型折射出城市治理理念的升级。随着《实施规定》及清单的落地，如何在维护城市秩序与赋能市场主体间找到更优解，将成为未来城市治理的重要课题。(完)

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