国道收费再起波澜，油费中的养路费去哪了？

安徽 345 国道于 2021 年 3 月开启仁和收费站；同年 7 月陕西开启 108 国道（汉中 - 勉县）收费站；2022 年 1 月，甘肃 G227、G312、S18 等开启收费；6 月湖北 207 国道两个路段开启收费；2023 年 8 月吉林跟山西也开启了部分收费国道；10 月江苏 205 国道开启收费，收费标准为一至六类货车每车次 10 元、15 元、30 元、35 元、40 元、50 元。2024 年 8 月，山东 104 国道黄河大桥路段已经批复了收费路段申请，收费期限长达 25 年，具体收费标准和起止时间待后续公布。此外，吉林省国道牙克石至四平公路嫩江大桥自 2023 年 11 月 1 日起执行收费，收费期限为 30 年；山西省国道 209 线吕梁新城区段在吕梁市离石区信义镇任家沟村附近设置的任家沟收费站，收费期限为 30 年，国道 241 和国道 336 段在朔州市朔城区窑子头乡青圪塔村南设置的青圪塔收费站，收费期限为 28 年。这些国道收费的消息引发了广泛关注和争议。

1960 年 2 月，中国有关部门对公路养路费的征收对象、免征范围、费率使用范围等作了规定，并明确规定养路费为预算外资金。此后，养路费制度不断发展和完善，1979 年 9 月 24 日，国家计委、交通部、财政部、中国人民银行联合发布了《公路养路费征收和使用规定》，对养路费的征收对象、征收标准和使用方向又作了明确规定。1991 年 10 月 15 日，交通部、国家计委、财政部、国家物价局的《公路养路费征收管理规定》开始实施，并于 1992 年 1 月 1 日正式发布。2009 年 1 月 1 日，全国范围内统一取消公路养路费，取而代之的是通过燃油附加税的方式将养路费的成本纳入油价中。

这些养路费主要用于公路的修建、养护和技术改造改善。征收方式也发生了变化，从原来的单独征收养路费转变为通过燃油附加税的形式征收，即每升燃油的价格中包含了养路费。这种征收方式使得养路费的征收更加便捷，也更加公平地根据实际燃油消耗情况来征收税费。同时，养路费的用途也更加明确，主要用于道路的维护和建设，确保道路的安全性和通行效率。养路费的征收与道路使用者的资金负担能力息息相关，政府需要通过合理的政策和措施，确保养路费的征收不过重，避免给车主造成过大的经济负担。此外，养路费的使用也需要透明公开，确保资金用于道路养护和建设，不被挪作他用。

据统计，2023 年国内新能源汽车销量达到 949.5 万辆，市场占有率为 31.6%，到 2024 年新能源汽车零售渗透率已经超过了 50%。新能源汽车无需缴纳燃油税，这使得养路费的重要来源之一受到严重影响。以每升汽油包含 1.5 元养路费计算，随着新能源汽车的增多，养路费收入大幅下降。

经测算，“十四五” 期我国普通公路养护资金总需求规模将达到 2.9 万亿元左右，年均资金需求超过 5900 亿元，而根据现有保障机制，每年成品油消费税交通专项资金可用于公路养护的部分仅有 1500 亿元至 1800 亿元左右，缺口规模较大。新能源汽车的崛起无疑使这一困境更加严峻。

近年来，房地产等行业不景气，地方财政收入减少，而普通公路的建设和维护需要大量资金。地方财政除上级转移支付外，大多不愿 “主动掏腰包”，使得普通公路的养护资金更加紧张。

例如，贵州农村公路每年缺口高达 64.7 亿元，新疆、西藏等地的养路费往往仅为江浙等发达地区的一半，地域差异显著。在这种情况下，国道收费似乎成为了一种无奈之举。地方政府希望通过国道收费，不仅可以解决一般公路的养护问题，多出来的钱还可以缓解当地的财政困难。然而，国道收费也引发了争议，有人认为这会增加一般老百姓的负担，特别是经常开车的人，可能大部分工资都要用来支付过路费，让原本就不富裕的生活雪上加霜。

总之，国道重启收费是多种因素共同作用的结果。新能源汽车增多导致养路费收入减少，地方财政压力增大，使得普通公路养护资金出现巨大缺口。国道收费虽然在一定程度上可以缓解资金压力，但也带来了一系列问题，需要政府在制定政策时充分考虑各方利益，寻找更加合理的解决方案。

以卖农产品的小商贩为例，原本他们可以借助国道低成本、快速地将农产品运往城镇市场。但现在，每次运输都要支付过路费，看似每次几毛钱的费用不多，但积少成多，运输成本显著上升。就如李婶，她自家种的蔬菜运往城里，现在因为过路费，每斤菜可能要加上几分钱的运费。这样一来，城里消费者对价格上涨的农产品购买时可能会多一份犹豫，小商小贩的销售量受到影响。长期下去，农民种植的积极性受挫，农村经济的发展活力被抑制，乡村的农产品销售面临新的挑战。

像张先生这样家住郊区、在市中心上班的人，原本油费和停车费每月就有一定开支，现在又加上过路费，虽然每次费用不是很多，但日积月累也是一笔不小的开销。为了节省费用，他们可能不得不提前出发，选择绕行或乘坐公共交通，这无疑会增加通勤时间，降低生活质量。长期以往，这种额外的压力可能会影响到他们的工作状态和家庭生活，让原本就忙碌的生活更加紧绷。

货车司机在国道收费后陷入两难境地。赵师傅作为一位有多年驾龄的货车司机，深知运输成本与收入的紧密关系

货车运费的上涨，最终会反映到商品的价格上，无论是超市里的日用品，还是电商平台上的商品，都可能因为物流成本的增加而涨价。这样一来，消费者的购买意愿可能会受到抑制，市场需求下滑，整个物流行业乃至相关产业链都将受到波及。

王女士一家原本计划国庆长假自驾游，享受天伦之乐，但了解到国道收费情况后，不禁犹豫起来。自驾游本是为了放松心情，如今却要考虑过路费、油费、住宿费等开销，这让旅行成本大幅增加。许多家庭在权衡利弊后，可能会选择放弃或者调整行程。这样一来，节假日的出游人数可能会减少，旅游市场也将受到一定的冲击。

国道收费可能对物流成本、商品价格、产业发展和文旅产业等方面产生负面影响。

据中国物流与采购联合会调查显示，在公路运输成本中，通行费是仅次于燃油费的第二大支出。国道收费后，货车司机的运营成本直接增加，这将导致物流成本上升。物流成本的上升会使得企业的生产成本增加，降低企业的竞争力。

由于物流成本的增加，货车运费上涨，最终会反映到商品的价格上。无论是日常生活用品还是工业产品，都可能因为物流成本的增加而涨价。消费者的购买意愿可能会受到抑制，市场需求下滑，进而影响整个经济的发展。

对于一些依赖公路运输的产业来说，国道收费可能会影响其发展。例如制造业，原材料和产品的运输成本增加，可能会导致企业利润下降，甚至影响企业的生存和发展。同时，一些新兴产业如电商等也会受到影响，因为物流成本的增加可能会降低消费者的网购意愿。

国道收费使得节假日出游人数减少，旅游市场受到一定的冲击。旅游景区的游客数量下降，景区的收入减少，相关的旅游服务行业如酒店、餐饮等也会受到影响。这不仅影响了文旅产业的发展，也对地方经济的发展产生了不利影响。

根据《中华人民共和国公路法》，2009 年国家把养路费加入了油价中的 “燃油附加税”，广大车主无需再另外交养路费。然而，部分新建国道开始收取费用，这让许多人认为存在重复收费的嫌疑。以开油车的司机为例，他们在加油时已经被收取了一次养路费，路过国道收费站又被收一次，这种情况确实让人难以接受。而对于新能源汽车车主来说，他们不用加油，也就无需缴纳包含在油价中的养路费，但同时他们在使用国道时却无需支付过路费，这进一步加剧了人们对重复收费的质疑。这种不公平的收费方式，使得广大车主对国道收费政策产生了强烈的不满。

随着交通流量的不断增加，国道的路面磨损、设施老化等问题日益凸显。收费可以为道路的日常维护、修缮以及升级改造提供稳定的资金来源。例如，某段国道由于长期承受重型货车的碾压，路面出现了严重的裂缝和坑洼。如果没有收费带来的资金支持，这些问题可能无法得到及时解决，不仅会影响行车安全，还会降低道路的使用寿命。

收费带来的资金可以用于提升国道的服务水平，例如建设更多的服务区、休息区，为司乘人员提供更好的休息和服务设施。还可以增加道路的监控设备，提高道路的安全性和管理水平。在一些收费的国道上，服务区的设施更加完善，不仅有加油站、餐厅、便利店，还有免费的停车场、卫生间等。这些服务区为长途行驶的司机提供了一个舒适的休息场所，让他们在旅途中能够得到充分的休息，减少疲劳驾驶的风险。同时，增加的监控设备可以及时发现道路上的事故和违法行为，提高道路的应急处置能力，保障司乘人员的生命财产安全。

然而，国道收费也存在一些不合理的地方。

以一位每天往返于家和工作单位的上班族为例，如果国道收费，他每个月的交通费用可能会增加几百元。对于货运司机来说，国道收费更是一笔不小的开支。他们的运输成本增加，可能会导致运费上涨，最终影响到物价水平，加重百姓的生活负担。

国道收费政策的未来走向充满了不确定性

为了在保障道路养护和减轻民众负担之间找到平衡，政府可以采取以下措施。首先，合理确定收费标准。国道收费标准的确定应该充分考虑到百姓的承受能力、道路的建设和维护成本、交通流量等因素。收费标准既不能过高，加重百姓负担，也不能过低，无法满足道路养护的资金需求。其次，加强收费管理。建立健全的收费管理制度，确保收费资金的安全、合理使用，防止出现乱收费、挪用资金等问题。要提高收费的透明度，及时向公众公布收费标准和资金使用情况，接受社会监督。最后，探索多元化的融资渠道。除了收费之外，政府还可以通过发行债券、吸引社会资本等方式筹集国道养护资金，减轻财政压力。多元化的融资渠道可以为国道的建设与维护提供更为稳定的资金保障，确保国道始终保持良好的通行状态。

总之，国道收费政策的未来走向需要政府在保障道路养护和减轻民众负担之间找到平衡。只有通过合理的政策和措施，才能实现国道的可持续发展，为经济社会的发展提供有力的支撑。