昆明从2026年8月1日起执行新的出租汽车行业改革文件，2026年6月23日印发的《昆明市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见》（昆政规〔2026〕5号）同步废止2018年版文件。对网约车来说，最关键的要求没有变，仍然是必须依托网络预约承运，不能在路面巡游揽客，也不能进入巡游车候客区域等待客源。新版文件的作用，更像是把原有边界重新说清楚、说完整。
这并不是8月才第一次出现的限制。早在《昆明市客运出租汽车管理条例》第二十七条第二项里，就已经写明网约车驾驶员应当通过网络预约方式承运，不得巡游揽客，不得在巡游车候客区域候客。2025年的网约车经营服务管理实施细则也再次强调，不得以网络预约以外的方式载客运营，不得进入巡游出租汽车专用通道候客、揽客。到2026年5号文件，这条线索被继续沿用，并和政府指导价探索、车辆60万公里或使用满8年退出、禁止打包转租第三人等内容放在一起，形成一套更完整的监管框架。
放到路面场景里，区别其实比较直观。网约车如果沿街减速、摇窗询问、靠站招揽，或者在车站、机场、商圈的巡游车排队区慢速逗留，都已经偏离了预约承运的范围。相反，乘客在平台上完成下单，车辆按约定地点到达，接到人后直接驶离，整个过程都留在平台轨迹和计价规则里，这才属于网约车正常履约。巡游车和网约车各有各的运行方式，不能混成一套。
从市场秩序看，这样划线有现实意义。巡游车承担着站点候客、路面扬召等传统需求，如果网约车脱离平台去抢路边客源，原本属于两种经营模式的分工就会被打乱，站点周边的候客秩序也容易失衡。把“不能巡游”明确下来，等于让网约车回到预约出行的轨道，也给巡游车保留原有的经营空间。
从监管和数据看，边界清楚也更利于后续治理。网约车一旦脱离预约流程，计价、录音录像、投诉受理和轨迹追踪都会变得不完整，发生争议时也更难核实。5号文件提到探索政府指导价，前提之一就是要有真实、稳定的预约样本；如果线下议价和路边揽客太多，相关数据就会被干扰。与此同时，禁止车辆打包转租给第三人，也是在压缩转包经营的空间，让合规车辆和合规订单尽量对应。
执法层面，昆明市交通运输局2026年3月17日送达的《违法行为通知书》公告显示，云昆交综罚〔2026〕0071号当事人因未通过网络预约方式承运、巡游揽客、在巡游车候客区域候客，被拟罚500元，适用的是《昆明市客运出租汽车管理条例》第二十七条第二项及第四十五条第一款第二项。部级《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》对同类行为的处罚区间也在200元到500元之间。对驾驶员来说，最稳妥的做法还是按平台派单走流程，不主动在线下拉客，不进入专用候客区域长时间停留。
对乘客而言，选择方式不同，乘车规则也不同。路边招手拦到的通常是巡游出租车，按巡游车计价规则支付；提前在平台下单叫来的，是网约车，按平台展示的计价方式结算；顺风车则以合乘为基础，不以营利为目的，不属于营运网约车。昆明这次把巡游和网约车的边界进一步固定下来，核心还是让各归其位，方便乘客识别，也方便行业运行。
