一台网约车可能五年就跑满了60万公里，远比家用车更快抵达报废线。 现在，想象成千上万台这样的车集中退役，它们身上最值钱的动力电池，会流向哪里？ 这不只是车队老板的烦心事，对每个新能源车主来说，也是一个重要的信号。
2026年1月16日，工业和信息化部等六部门联合发布了《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，并宣布该办法自2026年4月1日起正式施行。 这项新规的核心要点之一，是明确了报废新能源汽车时必须“车电一体”。
新规指出，如果报废新能源汽车时，动力电池是缺失的，应当认定为车辆缺失，无法正常完成车辆报废。 这项规定旨在构建“谁生产、谁负责，谁使用、谁交回”的回收链条。
未来的回收链条是明确的。 新能源车企的责任更为重大，需要主动承担电池回收“兜底”的责任，设立回收网点，接收旧电池，确保退役电池流入正规渠道。
明确要求汽车生产企业承担回收的“兜底”责任后，像蔚来等车企推行的“车电分离”模式因为电池始终在运营商控制之下，反而显示出其回收闭环的优势。
规定不适用于换电车型等情况，相关部门正在研究制定适用于换电等新模式的具体管理办法。 这意味着政策制定者已经考虑到商业模式的多样性，并为未来留出了空间。
对于消费者来说，新规同样具有约束力。 家中新能源汽车的动力电池报废后，消费者应将报废车辆及动力电池交由报废机动车回收拆解企业，依法依规办理报废手续，不应将废旧动力电池交售给不规范回收渠道。
新规将有效堵住电池非法流入二手市场的漏洞。 消费者购买二手新能源汽车时，将告别抽“盲盒”时代，不用担心买到电池有问题的二手新能源车。 未来二手车交易或正规回收时，电池的价值会体现得更清晰。
新规建立的动力电池数字身份证管理制度是一大亮点。 办法提出为每个动力电池包生成唯一、动态的数字身份证，关联生产、装车销售、换电、维修更换、车辆报废、电池回收、综合利用等环节信息，实现全生命周期流向监控和信息化追溯。
工信部节能与综合利用司司长王鹏表示：“动力电池数字身份证是一个综合性的信息载体，未来还将根据产业发展和行业管理需要进一步拓展范围及具体内容。 ”这个数字身份证将使每一块电池的来源和去向都透明、可查。
在综合利用方面，新规划定了明确的“红线”。 办法明确规定，任何组织或个人不得将废旧动力电池直接或者加工后用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域。
市场上的“梯次利用”电池产品有符合质量标准要求的，也有不符合的，导致一些企业和消费者难以判别合格品和不合格品。
为此，《管理办法》中不再采用“梯次利用”的概念说法。 这项规定提高了行业的准入门槛，对于想要从事回收产业的相关方，必须办理项目核准、环评、排污许可等手续。
新规的出台有着紧迫的现实背景。 工信部数据显示，2025年新能源汽车产销量均超1600万辆，国内新车销量中新能源汽车占比超过一半。 而最早一批投入市场的新能源汽车，动力电池已经集中进入退役期。
据工信部测算，2030年的废旧动力电池产生量将超过100万吨。 中国电子节能技术协会电池回收利用委员会产业研究部预测，2025年，我国动力电池退役量将达到82万吨。 行业亟需一个规范、高效的政策来处理如此大体量的报废。
网约车的强制报废规则正在加速电池退役潮的到来。 用于跑网约车的车辆，行驶里程达到60万公里时需强制报废，这些车辆可能五六年就需要报废，而网约车是新能源汽车最大的销售流向。
新规也明确了相关的监督管理和法律责任。 对违反动力电池编码要求、不履行回收责任、未按要求移交废旧动力电池，以及不履行信息报送义务等行为，设定了责令改正、警告、罚款等行政处罚措施，并明确了行政处罚的实施主体。
国家发展改革委、财政部联合发布的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》也与之形成配合。 政策明确，2026年，对个人消费者报废2019年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买新新能源乘用车的，给予一次性补贴。
技术迭代的规律也是政策制定的考量因素之一。 2019年之前，市场中主流的新能源车型NEDC续航多在300—400公里区间，电池能量密度普遍低于150Wh/kg。 短短数年过去，到了2025年，主流新能源车型续航已跃升至500—700公里。
长期使用后，动力电池衰减问题逐渐凸显，不仅补能效率大幅下降、日常充电频率显著增加，冬季续航折损更是让实际使用便利性大打折扣。
动力电池既含有镍、钴、锰、锂等珍贵金属资源，也含有含氟化合物等有毒有害物质。 若不能规范回收，不仅污染环境，还会浪费资源。 废旧电池中的锂、钴、镍等原料，若能实现高效回收，再生材料还可以满足市场约3%-5%的原料需求。
国家强制要求“报废必须有电池”，深层意图在于构建一个国家级的战略资源闭环。 强制回收的本质是战略防御，防止稀缺的战略资源在黑市中流散了。
在西安这样的新能源汽车产业重镇，构建规范有序的电池回收利用体系，是激活城市经济、抢占产业发展先机的必答题。 让“城市矿山”实现就地采掘，才能让城市在角逐“新能源汽车第一城”的竞争中更有底气。
陕西交控集团汽车循环经济产业园综合办公室主任李桂子建议，在等待市场成熟前，政府管理部门应建立新能源汽车“车电一体报废体系”，为每台汽车的电池包编制“身份证”，并将其纳入新能源汽车销户的政策之中，从源头加强对废旧动力电池回收的监管。
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