（来源：中国消费者报）
图：汽车以旧换新政策有望持续激发消费活力。
■本报记者 吴博峰 文/摄
近两年，汽车以旧换新政策对稳定和扩大汽车消费发挥了关键作用，有效激发消费潜力、优化汽车市场结构，并加速推动汽车产业向绿色化、智能化转型。进入2026年，在总结2025年政策实施经验基础上，进一步优化补贴机制、扩大覆盖范围、提升实施质效，对消费市场的引导更加精准、支撑更加有力。
政策优化效能提升
2025年，全国汽车以旧换新全面推开，有效拉动新车消费、盘活存量资源。2026年新政在延续政策框架的基础上，实现从“普惠支持”向“精准引导”升级。突出的变化是补贴方式从定额补贴转为按新车售价比例补贴，并设置补贴上限。这一调整既兼顾普惠性，又实现结构性引导。
报废更新方面，个人报废符合条件老旧乘用车，购买新能源乘用车可按新车销售价格的12%享受补贴，最高2万元；购买2.0升及以下排量燃油乘用车按10%补贴，最高1.5万元。置换更新时，换购新能源乘用车补贴比例为8%，最高1.5万元；换购燃油乘用车补贴比例为6%，最高1.3万元。
“比例+上限”的补贴模式，既扩大了普惠覆盖面，让更多普通消费者受益，又引导消费者选择售价更高、技术更先进的车型，避免了低价车“躺赚”补贴造成的资源浪费，同时通过上限设置防止豪华车挤占过多补贴资金，大幅提升了财政资金使用效率。
在保障与服务上，2026年第一批625亿元支持消费品以旧换新超长期特别国债资金提前下达地方，为政策落地提供坚实支撑。补贴申领全面线上化，消费者可通过“全国汽车流通信息管理系统”或“汽车以旧换新”小程序提交申请，符合条件的30个工作日内完成兑付。全国统一平台打通多部门数据，可实现报废乘用车回收注销、新车注册登记、交易发票等信息的核查比对，助力高效审核，大幅缩短了审核时间，提升了消费者办理体验。
在此背景下，各地纷纷推出配套举措：内蒙古推进“购在中国”内蒙古系列促消费活动；广西南宁市西乡塘区重点聚焦汽车领域，线上线下同步推出“旧车置换优惠”促销板块，形成了多部门协同与区域特色发力的良好格局。
中国汽车工业协会副秘书长陈士华对《中国消费者报》记者表示，2026年的汽车以旧换新政策在补贴方式、覆盖范围和实施效率上都进行了优化升级，能够有效对冲政策切换带来的市场冲击，将为稳定汽车消费市场提供有力支撑。
拉动消费推动升级
2025年以来，以旧换新成为拉动汽车消费最直接、最有效的政策工具之一。2024年至2025年全国累计实施汽车以旧换新1830余万辆，其中新能源汽车占比接近60%，成为置换主力。
进入2026年，政策拉动效应持续释放。报废更新购买新能源乘用车的补贴比例高于燃油车，且补贴上限更高，进一步激发了消费者对新能源汽车的购买热情。
商务部数据显示，截至2月19日，全国汽车以旧换新已完成61.2万辆，带动新车销售额突破千亿元。
中国汽车流通协会初步测算，2026年享受补贴的乘用车有望超过1200万辆，拉动新车消费近150万辆，惠及消费者数量较2025年进一步增加。
政策导向鲜明向新能源、低排放、中高端车型倾斜。商务部数据显示，2026年1月，参与以旧换新的新车平均价格超16万元，反映出消费者换车需求从“有车开”向“开好车”升级。这一消费趋势倒逼车企加快中高端产品布局，推动汽车市场从规模扩张向质量提升转型。
以旧换新同时加速老旧高排放车辆淘汰，全国报废汽车回收量大幅增长，同比增长50.2%，有效破解车主“报废不划算”的痛点，加快汽车保有量绿色迭代。政策引导消费者购买新能源汽车和低排量燃油车，推动了汽车消费结构向绿色、低碳方向升级，为经济绿色转型注入了市场端动力。
此外，以旧换新政策极大激发了车主置换新车的热情，大量原本停留在私人手中的旧车加速流入市场。值得注意的是，这些因政策驱动进入市场的车辆，多为使用3—6年的次新车，车况普遍较好，显著提升了二手车市场的整体质量。记者了解到，国内多地二手车市场在政策推动下，置换车源明显增多，市场活跃度提升，消费者对购买二手车的信心增强。
在政策推动下，二手车的跨区域流通壁垒被进一步打破。中国汽车流通协会数据显示，2026年以来，二手车转籍率近30%，环比、同比均实现增长，表明二手车跨区域流通活力持续增强。
中国汽车流通协会二手车信息部副主任陆广智对《中国消费者报》记者分析称，二手车转籍比例的持续提升，是近年来汽车消费市场结构性变革的核心标志之一，显著提升了资源配置效率、释放了消费潜力，并推动了汽车消费向多元化、高效化方向发展。过去因地方保护导致的“一车一价”现象逐步消失，消费者不再受限于本地市场，可将旧车卖给全国范围内出价更高的买家，从而获得更高置换收益，增强购买新车的能力与意愿。
激活潜力促进协同
近年来，激发下沉市场购车活力已成为拉动国内消费增长的关键抓手。
据了解，当前我国汽车普及水平在全球仍处中下游，尤其与汽车发达国家相比，人均保有量差距近一倍，增长潜力巨大。中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树介绍说，我国千人汽车保有量近年来虽显著提升，但区域间发展仍不均衡，汽车普及在广大县域和农村地区仍有巨大提升空间。以旧换新政策的持续落地，正有效激发下沉市场的购车潜力，成为助推整体车市增长的关键动力。
令人欣喜的是，各地在国家政策框架内，结合本地实际推出差异化的配套举措，针对性地推动汽车消费从一二线城市向县域和农村市场延伸。湖南省、湖北省等地立足本地消费特点，通过优化消费券发放等措施，精准激活县域和农村市场潜在需求，构建起上下联动、城乡协同的消费格局。
除此之外，深圳市明确2026年底实现报废更新约3.5万辆、置换更新约18万辆，其中重点向郊区及周边城镇倾斜；福建省依托统一平台实现线上申领、线下服务，确保城乡消费者同享政策红利。这些区域实践不仅让以旧换新的拉动效应充分释放，更缩小了城乡消费差距，促进了区域消费协调发展。
车百会理事长张永伟对《中国消费者报》记者表示，在汽车消费品的市场推广方面，尤其是新能源车发展的历程中，县域尤其是农村曾是长期没有被有效识别的“沉默需求”。在以旧换新政策的作用下，下沉市场的需求正逐渐释放。“市场主流车企也加大渠道下沉力度，多家车企正推动4S店网络向县域延伸，部分品牌在重点县市设立直营或授权服务网点，提升销售与维保响应能力，激发下沉消费市场购车需求。”张永伟说。
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