一、政策背景与标准概述
2025年9月1日，《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024）将正式实施，这一强制性国家标准是在2018版标准基础上修订完成的重要行业规范，由工业和信息化部、市场监管总局会同公安部、应急管理部、国家消防救援局等部门联合组织修订。该标准的发布实施，标志着中国电动自行车行业进入了一个更加安全、规范、高质量发展的新阶段。
1.1 修订背景与政策意义
近年来，随着电动自行车保有量的快速增长，安全问题日益凸显。根据国家消防救援局2025年发布的数据，电动自行车引发的火灾从2021年的1.8万起增加到2023年的2.1万起，年均增长约8.5%；电动自行车火灾在全年较大火灾中的占比，也从2021年的5.9%上升到2023年的12.7%，安全风险不容忽视。同时，非法改装导致的交通安全事故频繁发生，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。
在此背景下，新国标的修订旨在全面提升电动自行车的安全性能，从源头上防范安全风险，推动行业高质量发展。工信部消费品工业司司长何亚琼表示，新国标修改完善了近200个重要指标条目，将对电动自行车行业产生全方位深远影响。
二、核心修订内容与变化亮点
新国标在多个方面进行了重大调整和完善，主要包括以下几个关键领域：
2.1 安全性能提升
- 强化非金属材料防火阻燃要求：针对弹性软垫材料、纺织品、皮革、电气回路导线等不同类别非金属部件分别规定了防火阻燃指标。
- 明确塑料使用比例：电动自行车使用的塑料总质量不应超过整车质量的5.5%，显著降低火灾风险。
- 电动机性能优化：增加电动机低速运行转矩、空载反电动势、电感值差异系数的要求，确保电动机在输入电压达到最大时车速也无法超过25km/h。
- 制动性能提升：减小车辆最大制动距离，提升制动安全性。
2.2 防篡改技术升级
- 电池组防篡改：电动自行车不应预留扩展车载电池的接口或线路，确保电池组与充电器匹配后方可充电、与整车匹配后方可骑行。
- 控制器防篡改：不应通过剪线、跳线等方式修改控制器功能，不应兼容多种输入电压模式。
- 限速器防篡改：限速器无论是单独的模块，还是集成在控制器内部，均不应具备修改限速值功能。
2.3 功能与实用性优化
- 整车质量调整：将使用铅酸蓄电池的电动自行车整车质量上限由55kg提升到63kg，有助于增加续航里程，满足消费者需求。
- 脚踏骑行装置调整：不再强制要求所有车型均安装脚踏骑行装置，改为由生产企业根据车型的实际需要设计和安装。
- 鼓励安装后视镜：明确鼓励电动自行车安装后视镜，提升行驶安全性。
2.4 智能化与安全监测
- 北斗定位功能：要求电动自行车具备北斗定位、通信与动态安全监测功能。对于城市物流、商业租赁等经营性用途的电动自行车，必须安装北斗模块；其他普通家用电动自行车，销售时可由消费者自主选择是否保留。
- 动态安全监测：动态安全监测功能可以将车辆异常行驶状态以及蓄电池电压、电流、温度等超出正常范围的情况及时发送给用户。
2.5 质量控制与一致性要求
- 企业质量保证能力：新增企业质量保证能力和产品一致性要求，明确生产企业应具有与电动自行车整车产能相匹配的整车及车架等主要零部件的生产能力、检测能力和质量控制能力。
- 建议使用年限标注：要求生产企业明确电动自行车的建议使用年限，并在铭牌、产品合格证上进行标注。
三、实施时间与过渡安排
新国标设置了明确的实施时间表和过渡期安排：
3.1 生产过渡期
2025年8月31日及之前，企业既可以按照旧标准生产，也可以按照新标准生产；2025年9月1日以后，所有新生产的电动自行车都必须符合新标准要求。截至2025年7月，全国已有14个省份完成旧标准车辆库存统计（数据来源：工信部消费品工业司）。
3.2 销售过渡期
2025年11月30日及之前，企业可以继续销售2025年8月31日及之前出厂或进口的不符合新标准但符合旧版本标准的电动自行车；2025年12月1日之后，所有销售的电动自行车产品均必须符合新标准规定。
3.3 在用车辆处理
消费者已经购买的不符合新标准的车辆不会被强制淘汰，可由各地政府根据当地实际情况，借助以旧换新等政策加速更新换代。例如，上海市以旧换新政策截止日期为2025年12月31日，对个人消费者交售报废老旧电动自行车并换购合格新车的，给予一次性500元购车立减补贴，换购铅酸蓄电池车型额外补贴100元（数据来源：上海市商务委员会），7月单月置换量突破百万台。
四、新标准对电动自行车行业各环节的影响分析
4.1 研发环节的技术升级与创新方向
- 动力系统研发：电动机研发将重点关注转矩与转速平衡设计、防篡改设计强化以及高效能与轻量化并行。
- 材料研发：防火阻燃材料创新、塑料替代材料研究以及材料一致性与可靠性提升成为关键。
- 智能化集成：北斗定位模块集成设计、动态安全监测系统开发以及用户隐私保护机制设计是研发重点。
4.2 生产环节的技术改造与质量控制
- 生产线改造：生产工艺调整、检测设备更新以及自动化与智能化升级是企业应对新国标的必要措施。
- 供应链管理：供应商筛选与评估、零部件标准化与模块化以及库存管理策略调整是供应链优化的关键。
- 质量控制体系：全过程质量监控、产品一致性控制以及质量追溯系统建设是确保产品符合新国标的重要保障。
4.3 销售环节的市场转型与营销策略
- 销售渠道调整：过渡期库存管理、销售网络优化以及线上销售规范加强是销售环节的重点。
- 消费者教育：新国标知识普及、旧车置换引导以及使用习惯培养是市场培育的关键。
- 营销策略创新：安全性能差异化营销、智能化功能价值传递以及以旧换新政策衔接是提升市场竞争力的有效手段。
五、消费者应对指南
5.1 政策解读
- 以旧换新政策：各地政府推出以旧换新补贴，消费者可关注当地政策（如上海、北京等地均已出台细则），及时置换符合新国标的车辆。以上海为例，补贴政策截止至2025年12月31日，具体标准可查询上海市商务委员会官网。
- 北斗定位功能：经营性电动自行车必须安装北斗模块，其他车型由消费者自主选择。北斗定位功能需用户授权开启，且通信模块符合国家加密标准，信息传输安全可控。
5.2 风险提示
- 已购旧标准车辆：消费者已购旧标准车辆不受新规限制，不会被强制淘汰，但建议及时置换以享受更好的安全性能和政策优惠。
- 非法改装风险：切勿购买或要求商家解除限速、更换大功率电池等，否则可能面临法律处罚。例如，2025年6月杭州查扣多起非法改装案件，商家最高罚款5000元，个人罚款50元（数据来源：杭州市公安局交通警察支队）。根据相关法律条款，解除限速属于违法行为，可处200元罚款及扣分。
5.3 使用建议
- 安全骑行：遵守交通规则，定期检查车辆安全性能，避免非法改装。
- 合理使用北斗功能：根据实际需求选择是否开启北斗定位功能，保护个人隐私。
六、行业发展趋势展望
6.1 行业集中度提升
新国标将加速行业洗牌，头部企业凭借规模优势、技术实力和市场渠道，市占率将进一步提升，目前头部品牌市占率已超50%（数据来源：中国自行车协会2025年上半年报告）。中小企业需通过技术合作、资源整合等方式转型升级，以适应新国标要求。
6.2 产品高端化与智能化并行
消费升级驱动下，高端化产品需求增长，智能化功能成为核心卖点。碳纤维车架、北斗定位、智能控制系统等新技术的应用将提升产品的附加值和竞争力。
6.3 换电模式与共享出行发展
换电模式将解决充电安全隐患和续航焦虑问题，共享出行领域将更加规范化和智能化。以旧换新政策的持续推进将激活存量市场，带动整个产业链的协同发展。
七、结论与展望
GB 17761—2024《电动自行车安全技术规范》的实施，将推动电动自行车行业进入一个更加安全、规范、高质量发展的新阶段。行业经营者应积极应对挑战，把握机遇，通过技术创新、管理优化、模式创新等方式，实现转型升级和可持续发展。消费者应关注政策动态，合理使用车辆，共同推动行业健康发展。
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