1月20日凌晨，南京市发布了新版《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》。文件虽不长，却句句直击痛点：非南京户籍、持外地驾照的司机，只要人在南京，驾龄满三年、无犯罪记录即可申请从业资格；新购新能源车辆登记未满两年，也免去额外安装计价器和顶灯的硬性要求；乘客支付、司机收入、平台抽成全部实时显示，暗扣行为彻底清除；平台不得强推“特惠单”，接不接低价订单由司机自主决定。简单来说，就是降低了进入门槛，提高了收入透明度，让司机更愿意安心跑车，乘客也更敢放心出行。
为何会有这样的改变？根源在于2017版旧规已经无法适应如今的行业环境。当年政策曾将大量外地司机排除在市场之外，催生了不少“黑跑”运力；强制加装计价器和GPS，让车主额外投入数千元；平台抽成缺乏透明，司机收入常常“无规律”；发生事故时，司机身份与责任归属模糊不清。结果，南京“双合规”订单率长期徘徊在六成左右，灰色运力比例不小。面对这种局面，管理者决定，不如顺应市场，要求平台先亮出规则，再带动合规运转，最终推动了这次全面升级的细则出台。
细则落地，首先感受到变化的是司机。来自安徽的老赵去年贷款买了新能源车，此前因“黑跑”被罚过。新政生效当天，他在政务大厅不到半小时就办理好了《网络预约出租汽车运输证》，直呼安心。更让他满意的是抽成公开：系统清晰显示乘客支付金额、平台抽成、司机最终收入，不用再接受强制低价单派发，可以放心挑单。
对平台而言，新规同样提出了硬要求：每月必须公示抽成上限，实时分账记录要保存五年以上，接受运管部门抽查；对于高活跃度司机，还需按规定代缴工伤险或协助参保。这意味着技术部门要对原有计价和优惠系统进行大幅调整，同时成本支出增加。不过从行业长远来看，合规环境更稳固，反而利好企业持续发展。
乘客也直接受益。所有合规车辆上都会张贴“溯源码”，扫码即可查询车牌、司机姓名、服务评分、投诉方式，并有政府后台同步监督，一旦遇到绕路或人车不符，投诉处理有了明确时限。这让乘客的安全感和信任度显著提升。
从全国范围看，南昌、无锡、宁波等城市已陆续放开户籍门槛，但像南京这样同时在抽成透明、社保保障、单量自主等方面同步优化的，尚属首例。业内专家认为，这种模式把平台的责任写进了法规，具备复制和推广的潜力。交通主管部门也在关注成效，若半年内合规订单率和纠纷下降幅度达预期，将考虑推广到其他城市。
当然，执行过程中仍需面对技术重构、抽成比例谈判、跨部门数据接口等挑战。部分司机也关心后续成本分担和配套服务能否跟上。
南京这次改革，是降低门槛、加强监管、优化服务三管齐下：让更多司机进入市场，让平台规则公开透明，让乘客维权有保障。当行业规则清晰、各方权益有保障，网约车才能在合规、安全、可持续的轨道上稳定前行。而在这条路上，南京已经先行一步，接下来，或许会有更多城市跟进。
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