在2026年的今天，中国还有一座城市，官方公开宣布：这里没有一辆合法的网约车。 这不是什么偏远小镇，而是辽宁的县级市——大石桥。 就在2025年12月30日，大石桥市交通运输局发布了一则公告，白纸黑字写得清清楚楚：本市境内，没有任何一家公司拿到《网络预约出租汽车经营许可证》。 换句话说，所有通过手机软件叫来的“网约车”，在这里统统不合法。
唯一合法的，只有一家名叫“桥市电召出行”的平台。 但它不是我们熟悉的滴滴、高德，它只是一个给本地正规出租车接单用的电召平台。 这就意味着，如果你在大石桥打开高德地图或者滴滴出行叫车，屏幕上跳出来的那些车，从法律角度看，它们和你在路边随手拦下的“黑车”性质差不多。 可吊诡的是，这些“非法”的网约车，每天还在大街小巷跑得欢，成千上万的市民还在照常使用。 一边是政府的严正公告，一边是市场的真实需求，这种撕裂感，构成了大石桥当下最魔幻的出行图景。
那么问题来了，为什么大石桥要这么做？ 公告里说得冠冕堂皇：为了规范市场秩序，保障乘客安全，维护正规出租车司机的利益。 公告里还举了个扎心的例子：大石桥正规出租车的运价，最低也要2块钱一公里以上，但在某些聚合平台上，普通时段的运价竟然能低到1.17元一公里，几乎只有出租车的一半。 这种“地板价”疯狂抢客，出租车司机当然吃不消，收入直线下滑，他们对非法网约车的怨气，成了支持监管铁拳最直接的民意。
但如果我们把视线拉远一点，看看这座城市的其他新闻，或许能品出另一番滋味。 就在同一时间段，大石桥市因为财政紧张，一度连教师工资发放和学校电费都成了问题。 有网络分析就尖锐地指出，扶持唯一本土平台“桥市电召出行”，意味着所有车辆的登记、保险、司机的管理乃至平台的流水，都能牢牢锁在本地，成为地方财政的“自留地”。 而对那些“非法营运”的查处罚款，也是一笔可观的非税收入。 当“规范市场”和“开辟财源”两个目标重叠时，执法的动力和强度恐怕就不太一样了。
更关键的是，你想在大石桥开一家合法的网约车平台，门槛高得吓人。 根据当地透露过的条件，你不仅要在当地注册独立的子公司，车辆必须是大石桥本地的牌照，连驾驶员可能都要求有本地户籍。 这对于滴滴、T3这样的全国性平台来说，几乎等于要求它们为了一个县级市场，单独打造一套完全本地化的运营体系，成本高到无法承受。 这哪里是设置门槛，这分明是筑起了一堵墙，一道将全国性平台彻底挡在门外的“护城河”。 保护的，自然是墙内那几百辆正规出租车和唯一的本土电召平台。
于是，一个奇特的生态形成了。 全国性平台因为无法合规，只能“非法”存在；成千上万的司机，因为本地没有合规平台可加入，只能开着私家车“非法”接单；市民因为出租车运力不足、电召平台叫车不便，只能“非法”乘坐。 所有人都被卷入了一个“非法”的循环里。 一位匿名的网约车司机在网上吐槽：“我们也不想‘黑着跑’，但给我们一条‘洗白’的路啊！ 要么你就像有些城市，干脆把所有平台都清退，大家回到出租车时代；要么你就放开让平台办证，我们司机去考证。 现在这样，平台照样派单，我们照样跑车，但一出事就是非法营运，扣车罚款，这算怎么回事？ ”
乘客的处境同样尴尬。 表面上看，他们享受了低至1.17元/公里的廉价出行。 但这份廉价背后，是巨大的风险。 一旦发生交通事故或服务纠纷，因为整个服务链都是“非法”的，乘客的合法权益很难得到保障。 保险理赔可能会扯皮，平台可能会推诿。 有市民无奈地说：“我知道坐的不是正规车，但有时候赶时间，出租车叫不到，你不坐这个坐什么？ ‘桥市电召’的车太少，有时候半小时都没人接单。 ”
这场治理风暴，最直接的矛盾显现在街头。 出租车司机和网约车司机之间的关系变得紧张。 出租车司机认为网约车是来砸饭碗的掠夺者，而网约车司机则觉得自己只是谋个生计，却要被处处针对。 执法的焦点，也往往落在了最末端的司机和车辆上，而不是上游的派单平台。 这不禁让人追问，用禁止一种业态的方式来保护另一种业态，真的是解决问题的长久之计吗？ 当一种更高效、更受部分市民欢迎的出行方式被简单贴上“非法”标签，市民“用脚投票”的选择，又该如何安放？
放眼全国，大石桥的情况并非孤例，但它如此决绝地宣布“零合规”，确实走到了一个极端。 而另一个极端案例，或许能提供一些反差思考。 就在2026年1月，新疆哈密市正式开放了网约车经营许可的办理，滴滴等平台开始合规化落地。 哈密结束了没有合法网约车的历史，其考虑更多是便利民众、满足多样出行需求。 一东一西，两个城市，做出了截然不同的选择。 这个选择的背后，是治理理念的差异，是利益权衡的不同，或许，也是地方财政这本账，轻重缓急不一样的体现。
大石桥的出租车司机们，依然在期盼一个没有低价网约车竞争的“纯净”市场。 大石桥的网约车司机们，依然在忐忑中接下一单单“非法”的行程。 大石桥的市民们，依然在“便利”与“安全”之间做着无奈的选择。 而那则“零合规”的公告，依然高高悬挂在交通运输局的官网上，成为这个时代，一个关于出行、关于市场、关于地方治理的独特注脚。 一切似乎都在运转，但所有人都知道，这种状态，别扭得很。
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