一边是司机们吐槽走国道要交“二次费”，一边是政府部门面临公路养护资金捉襟见肘的现实困境，这场争论的核心从来不是“该不该收费”。
“某某国道开始收费了”、“加油交了燃油税，走国道还要再掏钱？”这类消息在朋友圈刷屏。消失了十五年的国道收费站重现江湖，在2025年成为公众关注的焦点。
2025年二季度，全国普通国省干线公路新增137处收费站。收费区域集中在山东、江苏、湖北、山西、甘肃、吉林、安徽7省的部分路段。
普通公路年养护资金需求约6000亿元，实际到位只有3500亿元，差了近3000亿。地方政府面临巨大财政压力，而随着新能源汽车占比持续攀升，依赖燃油税的传统养护资金模式也日益捉襟见肘。
01 政策真相
国道收费的回归并非公众想象中的“全面收费”。根据2025年各省的批复，收费仅针对三类高成本路段：新改建的一级公路、800米以上的独立桥梁、500米以上的四车道桥梁。
这些路段要么建设时贷款额度大，要么日常养护成本极高。以总投资25.68亿元的湖北207国道襄州至宜城段为例，这条按一级公路标准新建96.178公里的路段，2025年1月才正式通车后就按规定收费。
吉林省的白旗松花江大桥这类大型桥梁，日常维护和维修费用远高于普通路段，也成为了收费的对象。
02 期限与终止
收费并非永久性政策。各地明确标注“还清债务即停止收费”，收费期限大多在15-25年。
湖北207国道襄州至宜城段收费期限定为20年。新疆G314线的4处收费站因债务已还清，在2025年11月25日起已经终止收费。
安徽345国道秦栏至釜山段明确标注收费期从2021年至2041年，清晰的预期能减少很多顾虑。
03 油电博弈
燃油车与新能源汽车之间的“公平性”争议成为国道收费讨论的焦点。每升汽油里已包含1.52元燃油税，柴油也有1.2元。
燃油车主认为，这笔钱本就是用于公路养护的，现在走国道再交通行费，算是“双重付费”。
官方解释是，燃油税是全国统筹的“基础养护资金”，要兼顾所有公路，而国道通行费是针对特定路段的“专项还贷资金”，两者用途不同，不算重复收费。
04 新能源汽车挑战
截至2025年6月，全国纯电动汽车保有量已达2553.9万辆，占汽车总量的10.27%。这些新能源汽车因带电池，同级别车型比燃油车重15%-20%，对路面磨损更大。
它们不用缴燃油税，却和燃油车按同样标准缴纳国道通行费，这让燃油车主觉得不公平。
公路养护资金面临的实际压力主要来自两方面：
· 养护成本高：我国公路网络总里程已达549万公里，庞大的路网养护成本惊人。
· 传统资金来源减少：随着新能源汽车普及，依赖燃油税的传统养护资金模式日益捉襟见肘。
05 海南试点新方案
针对油电不公平问题，海南在2025年7月正式试点新能源汽车“里程税”。通过车联网或北斗设备统计行驶里程，按“里程+车重”计费。
家用纯电车暂按0.05元/公里试点，年行驶1.5万公里仅需缴纳750元。这种模式既体现了“谁使用、谁付费”原则，又匹配了车辆对路面的磨损程度，已被交通运输部列为重点调研方向。
06 各方反应与影响
国道收费对不同群体影响差异显著。受影响最大的是货运司机和物流企业——他们天天跑国道，通行费会直接增加运营成本。
高频次跑长途的车主也受到不小影响，通行费累积下来不是小数目。而偶尔走国道的自驾游家庭，影响相对较小，尤其是法定节假日，收费国道和高速一样免费。
07 地方差异化政策
好在各地推出了人性化政策减轻车主负担。湖北2025年3月起对207国道襄州至宜城段实施差异化收费，客车5折、合法装载货车4折，还能叠加ETC优惠，首周车流量就增长了52%。
安徽要求所有收费路段必须在显著位置公示收费标准、审批机关、收费期限，接受社会监督。大部分收费路段都支持ETC，能打95折甚至更低。
08 根本症结
这轮道路基建高峰和上世纪90年代、2008年不同。当年是“想要富先修路”，这轮是“因为富才修路”。财政规模高速扩张时期，政府上马大型基建工程投资回收账目核算不足。
十年工程高潮一过，债务周期和道路养护费用激增的双重压力之下，地方政府需要直面偿还贷款的现实问题。相比贷款修路的负债，3000亿的养护费缺口只是问题的一部分。
09 未来趋势
2025年10月国家发改委在《完善交通运输价格机制的意见》中明确，会“研究建立新能源汽车道路使用费用合理分担机制”。即使全国推广，也会设1-2年缓冲期，初期可能只对运营车辆试点。
收费收入的30%会用于充电桩、换电站建设补贴，相当于“取之于车主，用之于车主”。这些措施表明政策制定者已在考虑如何平衡各方利益。
10 寻找平衡点
争议的核心从来不是“该不该收费”，而是“该怎么收才合理”。要平衡资金需求与民生诉求，关键在“边界清晰、分担公平、渠道多元、选择自由”。
河北迁曹高速把收费站打造成经营节点，利用广场LED广告屏、充电桩、光伏项目等实现多元增收；云南219国道串联多个景区，打造主题旅游公路，带动沿线群众致富，实现“以路养路、以路富民”。
这些创新实践已经给出了答案：靠清晰的收费边界消除顾虑，靠公平的计费机制平衡权益，靠多元的路衍经济拓宽收入，靠自由的选择权利保障民生。
国道收费的背后，各地正积极推出差异化优惠政策，使用ETC能享受额外折扣。现代公路养护需要探索多元融资渠道，已不只靠收费一条路。
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