2025年，国家为刺激汽车消费安排了3000亿元中央资金支持消费品以旧换新，对个人消费者报废旧车并购买新能源汽车的补贴高达2万元。
然而，政策红利背后暗流涌动。在二手交易平台上，热门车型的订单转让溢价高达2万元，黄牛通过伪造证件手段绕过车企限制。
官方数据显示，今年1-8月全国已有3.3亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2万亿元。
01 政策加码
2025年的汽车以旧换新政策呈现出前所未有的力度和广度。根据商务部等8部门发布的通知，今年政策最大的亮点是支持范围显著扩大，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。
这一调整意味着更多老旧车辆的车主能够享受到政策红利。
在补贴标准方面，政策明确区分了报废更新和置换更新两种方式。对于报废旧车并购买新能源乘用车的消费者，可获得2万元补贴；购买2.0升及以下排量燃油乘用车的补贴为1.5万元。
置换更新的补贴力度同样可观，购买新能源乘用车最高补贴1.5万元，燃油乘用车最高补贴1.3万元。
02 资金保障
与2024年相比，2025年的补贴资金有了更加坚实的保障。国家发展改革委会同财政部安排超长期特别国债资金用于支持地方提升消费品以旧换新能力，推动个人消费者乘用车报废更新和置换更新。
汽车以旧换新补贴资金按照总体9:1的原则实行央地共担，但不同地区的分担比例有所不同。对东部省份按8.5:1.5比例分担，对中部省份按9:1比例分担，对西部省份则按9.5:0.5比例分担。
今年9月，国家发展改革委已向地方下达了今年第四批690亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，至此，全年3000亿元中央资金已全部下达。
这一资金规模相比去年翻了一番，为政策实施提供了强有力的财政支持。
03 市场乱象
在政策红利的刺激下，汽车市场出现了新的乱象。“0公里二手车”现象日益突出，特指那些行驶里程极短甚至为零，却绕过新车渠道流入二手车市场的车辆。
中国汽车流通协会数据显示，2024年全国二手车市场中“登记日期≤3个月、里程数≤50公里”的车辆占比达12.7%，其中新能源车型占比超六成。
这种现象背后暗藏着两条灰色链条。一条是“黄牛”套利链，以小米YU7为例，其火爆需求与产能爬坡的冲突形成了天然套利空间。
另一条则是车企和经销商联合操作的利益链，部分经销商为完成主机厂销售指标、获取返利，采取“假上牌”手段。
04 黄牛操作
在热门车型领域，黄牛的操作手法日益专业化。以小米YU7为例，该车型上市后开售3分钟大定订单突破20万台，1小时飙升至28.9万台。
在这种火爆背景下，二手交易平台涌现大量转让订单，代抢费与转让溢价从800元至2万元不等。
黄牛的运作方式主要有三种：在锁单前转让、锁单后更改上牌人信息、以及提车后以二手车交易方式过户。
其中最常用的手段是伪造亲属证明，如假结婚证或户口本，以此要求销售人员帮忙更换上牌人信息。
甚至有卖家表示：“用假证变更无风险，我的SU7也是通过这种方式转让出去的。” 这些操作不仅违法，也给消费者带来了巨大风险。
05 政策漏洞
当前政策在执行过程中暴露出一些漏洞，给黄牛留下了可乘之机。虽然政策明确规定，申请汽车以旧换新补贴的报废汽车所有人和新购置汽车所有人应为同一个人消费者。
但在实际操作中，身份验证环节存在技术盲区。企业往往无法核实车主的结婚证、户口本等亲属证明的真伪，只有公安系统可以核查，除非修图太假，才会取消更改机会。
产能与订单的严重失衡也成为黄牛乱象的根源之一。以小米YU7为例，24万锁单的情况下，小米现有工厂仅24万台的年产能，意味着最后一单需等待1年提车。
这种产能不足直接催生了市场焦虑驱动的灰色交易，交付周期越短的车型溢价越高。
06 监管加强
面对日益猖獗的黄牛乱象和“0公里二手车”问题，监管部门已经开始行动。据悉，工信部拟协同相关部门规范整治“0公里二手车”现象，从源头进行规范管理。
今年5月底，中汽协发布《关于维护公平竞争秩序促进行业健康发展的倡议》，旗帜鲜明反对无底线内卷。随后指出，整治“0公里二手车”是汽车市场竞争秩序进一步规范的关键工作之一。
在政策层面，国家发展改革委要求各地、各相关部门对汽车以旧换新补贴工作实施监督管理，并有效保障补贴资金安全。
对发现存在利用不正当手段骗取补贴资金等行为的，要依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。
当小米YU7的订单在二手平台被加价2万元转卖时，车企销售主管警告消费者：“交易后他们还会临时加价，比如强行要求再加1万元，或者强制捆绑保险、装饰等消费。”
与此同时，官方数据显示，今年1-8月消费品以旧换新已带动超2万亿元销售额。
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